浅谈强化行政执法监督机制

《浅谈强化行政执法监督机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅谈强化行政执法监督机制新洲烟草：胡火咏行政执法是国家行政机关为维护社会经济秩序，按照法定权限以及程序实施的具体行政行为，主要包括行政许可、检查、处罚、强制等行为方式。行政执法行为是国家行政机关行使国家权力的重要内容，覆盖到社会经济生活中的方方面面，涉及到诸多的利益因素。行政执法水平的高低可以直接衡量一个国家或地区法制是否健全、法治建设是否完善，在依法治国，建设法治中国的整体要求下，提高行政执法水平就变得尤为突出和重要。对行政执法行为进行有效的制约与监督，是实现依法行政的必然要求，也是提升行政执法水平的有效途径。近些年来，我国的

2、法治建设进程不断加速，行政法制建设在立法、执法等各方面都取得了长足的进步。但是，不可否认的是在行政执法过程中，依然存在着一些不尽如人意的方面。通过强化行政执法监督，改善我们的行政执法工作，提升行政执法水平是现阶段行政法制建设的一个重要环节。一、完善行政执法内部监督所谓行政执法内部监督，是指行政机关在执法活动过程中自发实施的监督活动，主要包含本机关内部的监督、上级机关对下级机关的监督、行政督察监督以及审计监督等方式，其中本机关内部的监督有内部监督机构监督和行政复议两种方式。只有切实加强行政机关内部监督，才能及时的发现行政执法过程中

3、存在的违法或者不当行为，并且及时进行制止或者更正，才能有效的保护行政相对人的权益。（一）建立相对独立的行政执法监督机构在我国众多的行政部门内，有一些部门己经设置了内部监管单元，负责对具体行政行为的监督，但是由于这些负责内部监管的职能科室是隶属于行政部门自身的，因而执法与执法监督无法分离，这就无法发挥行政内部监督的作用。因此，在行政执法内部监督上面，应当尝试将内部监督机构剥离出来，将执法与执法监督进行隔离，建立垂直领导的内部监管机构，使其摆脱依附于同级行政机关的现状，从而使其具有相对的独立性，摆脱同级行政机关对其监督工作的影响和干

4、扰，有力的发挥其内部监督的职能。（二）完善和落实行政执法的各项制度1、完善和落实行政执法错案责任追宄制度。行政执法错案追究制是指行政机关及其工作人员，不履行法定的职责或者在履行法定职责的过程中有违规行为，作出的行政行为存在不当或荞违法，给公民、法人以及其他组织的合法权益造成侵害时，要追究相关责任人责任的监督制度。行政机关及其工作人员对其作出的具体行政行力应当采取终身负责制，一旦具体行政行力作出，就必须对该行为负责。以此强化行政行为的严肃性，维护国家行政机关的权威性。2、落实行政执法人员资格认证制以及持证执法制度。行政执法人员资格

5、认证制已经在全国行政体系内全面施行，但是各个行政机关对于该制度的落实情况不一，因而才会经常出现当行政作出不当行政行为时，作出具体行政行为的工作人员却为临时工的情况。行政执法人员必须取得专项的行政执法资格，同时在从事行政执法活动时，必须持证执法。3、实行重大行政处罚、行政强制措施和行政强制执行行为备案制度。行政执法机关或授权组织实施责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，应在作出行政处罚决定后，及时将该处罚决定报送同级人民政府和上一级行政执法部门或授权组织备案，接受备案的机关对违法或不当的行政处罚，应当责令有关机

6、关或组织限期改正。行政执法机关或授权组织实施的重大行政强制措施和重大行政强制执行行为也应备案，以便核查这些行为的合法性和合理性。4、完善行政执法案卷评查制度。行政执法案卷评查制度是指享有案卷评查权的主体对行政机关执法人员依据法律法规的规定作出的行政处罚、行政许可、行政强制以及其他行政行为的行政执法案卷进行审查评议。改制度旨在对已作出的行政行为进行规范和监督，最大程度上维护行政相对人的合法权益。行政执法案卷评查的主要内容应当包含：行政主体是否合法、违法事实是否清楚、证据是否充分确凿、执法程序是否正当、法律适用是否准确、自由裁量权是

7、否合理、文书书写是否规范以及归档是否及时完整。这里需要指出的是，在一些行政执法案卷评查过程中,往往比较注重文书书写制作是否规范，而对于其他的内容则疏于评查，从而削弱了该制度对于行政执法行为监督的效果。（三）重视对行政执法与行政执法监督队伍素质的建设行政机关中的行政执法人员和行政执法监督人员是直接行使行政权力、履行行政职责的行政主体。行政执法人员和行政执法监督人员的素质如何，对依法行政的影响极大。从一定意义上说，能否实现依法行政，关键取决于能否建设一支高素质的行政执法和行政执法监督队伍。要建设一支高素质的行政执法和行政执法监督队伍

8、，首先，要坚持不懈地抓好行政执法人员和行政执法监督人员的法治观念和职业道德教育，使行政执法者和行政执法监督者不断增强法治意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。其次，要建立和完善各项业务培训制度，对现有的行政执法人员和行政执法监督人员进行法制观念教育、业务知识、