廉政风险防控监督与再监督体系的有益探索

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1、廉政风险防控监督与再监督体系的有益探索黄欣/河北省烟草专卖局【摘要】行政管理过程中最难解决的是腐败问题的发生，以权谋私、失职渎职现象屡见不鲜，建立廉政风险防控监督与再监督体系可以有效化解权力风险，预防腐败问题的发牛.。木文从建立廉政风险防控监督与再监督体系的内涵意义、工作思路、开展方法、关键环节等方面，具体阐述廉政风险防控体系对行政管理和反腐倡廉工作的促进作用。【关键词】行政管理；廉政风险；腐倡廉；权力运行行政管理作为现代管理学的分支学科，除異备管理学的一般特性外，它还具有自己的特征：一是行政管理的主体是政府行政人员，二是行政管理的职业属于公职，三是行政管理的活动属

2、于公务活动。这三个特征说明了行政管理的人员通过从事公务活动进而掌握公井权力。有权力的地方容易滋生腐败，尤其是掌握公共权力的人员更容易产生权力风险。党的十八大明确提出“要坚定不移的反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，建立廉政风险防控监督与再监督体系可以有效化解权力风险、预防腐败问题的发生，是实现科学管理、清廉管理、高效管理的重要保障。一、内涵和意义（一）内涵近几年，为了有效预防腐败，各地各级政府都开展了廉政风险防控工作，它是将“风险管理”的现代管理理念引入党风廉政建设和反腐败工作之中，针对“哪些地方存在风险”、“怎样有效防范风险”、“发生风险事件怎么办”等问

3、题,通过梳理各项工作流程，查找权力行使过程中的风险点，提出防范风险的具体措施等，把“权力关进防控的牢笼”，进一步防止决策失误、行为失范。廉政风险防控监督与再监督体系是在廉政风险防控的基础上，增加了“谁来监督风险的运行”和“出现问题该由谁负责”等内容，即增加了监督部门的监督与再监督职能，以及问责和纪律处分的惩治手段，主要是在实施廉政风险防范具体措施吋监督部门对执行措施情况进行再监督检查，查看具体措施是否落实到位，是否解决风险问题；如果没冇按照既定要求实行措施，则启动责任追究制度，对奋关责任部门和责任人员进行责任追究，如违规违纪则给予相应的纪律处分，从而使权力行使从发起

4、到终止、从正确行使到出现失误、从风险防范到责任追究形成一条完整的链条，最大限度的防止腐败问题的发生。（二）意义1、建立廉政风险防控监督与再监督体系，是强化廉政建设、规范行政管理、有效预防腐败的创新举措。它通过构建行之有效的教育、制度、监督、PJ监督、责任追究五位一体的监督与再监督体系，突出事前预防、事中监督、事后问责，减少行政管理中的人为因素，把权力风险控制在最低程度，不断提高正确行使权力、提升管理素质的能力和水平。2、建立廉政风险防控监督与再监督体系，是规范权力运行、教育保护干部的有效手段。面对形形色色的诱惑，手中掌握权力的人都没右天生的免疫力，都有发生腐败行为的

5、可能。开展廉政风险防控监督与再监督工作，就是针对权力运行中的权力风险和监督管理中的薄弱环节，对可能出现的权力风险苗头，及吋预警和处置，避免铸成大错，使干部队伍始终保持清正廉洁、健康发展的良好态势。3、建立廉政风险防控监督与再监督体系，是优化管理环境、提升管理效率、促进经济发展和科学管理上水平的重要保障。通过深入开展廉政教育，全面査找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，使廉洁自律意识深入人心，使工作程序更加规范，使制度机制更加完善，能够进一步推进行政权力公开透明运行，最大限度地减少不作为、乱作为、慢作为，坚决防止不规范问题的发生，促进各项工作廉洁高效

6、开展。二、主要思路具体说来，建设廉政风险防控监督与再监督体系的工作思路大体可以概括成明确一个中心，突出两个重点，筑牢三道防线，确认四个节点，建立五位一体系统，简称“12345”工作思路。明确一个中心是要按照党风廉政责任制的要求来建立廉政风险防控监督与再监督体系；突出两个重点是突出监督与再监督机制和责任追究机制；筑牢三道防线是筑牢前期预防、中期监控、后期问责三道防线；确认四个节点是确认本岗位存在的廉政风险节点、需要自我关注的廉政自警节点、需要本部门领导或其他职能部门或其他人员对岗位、工作进行监督的廉政监督节点、需要上级或领导或专门监督机构进行廉政再监督节点(以下简称“

7、四个节点”)；建立五位一体是建立集廉政教育、规章制度、部门监督、纪检监察再监督、问责追究为一体的立体防控体系。三、工作步骤建立廉政风险防控监督与再监督体系是一项系统工程，节点众多、环节众多，需要人量的人力和物力来开展流程梳理、节点查找、措施制定、问责实施等工作，而且此项工作涉及整个工作业务流程，工作量极大，所以统筹安排、阶段实施、循序渐进就十分必要和重要。开展此项工作，大致上可以分为三个阶段来进行，即基础工作阶段、重点工作阶段以及后续工作阶段。(一)打牢基础工作基础工作包括梳理工作流程、确认“四个节点”、确定风险等级、制定防控措施、完善相关制度等。(1)梳理工作