基于建账监管系统的财政项目支出全面绩效评价

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1、基于建账监管系统的财政项目支出全面绩效评价王涛张重吴小军（湖北民族学院湖北·恩施；湖北民族学院湖北·恩施；恩施州国资公司湖北·恩施）摘要：财政支出绩效评价是考核财政支出效果的一种财政管理制度，是预算绩效管理的基础。本文对湖北省试点会计建账监管地区开发的建账监管系统进行了改造，拓展其功能，根据财政支出绩效评价的程序，设计了基于动态监测的财政项目支出绩效评价信息系统框架，可实现与预算绩效管理信息系统的无缝衔接，还预留了信息公开、反馈的出口，以期实现预算的透明与公开。.jyqkAs-sessmentRatingTool，PART)及数据包络分析(DataEn-velop

2、mentAnalysis，DEA)等方法在财政项目支出绩效评价中的应用。对具体评价过程中需要建立的数学模型和计算设计开发相应的软件，实际需要时直接调用即可使用，减少评价过程中建模和计算的工作量。2.财政项目支出绩效评价的程序按照财政部2011年4月颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》，基于建账监管系统的财政支出绩效评价流程表，如表l。(1)选取财政项目支出绩效评价指标。确定评价对象后，按照财政项目支出类别，结合评价对象的特性，按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》的相关规定，从评价指标数据库中选取评价指标，并通过专家论证，修改整理后构成项目支出绩效评价的一套完整指标

3、体系。(2)确定指标权重。根据结构方程模型这种综合性的统计方法，对一些不能直接测量的研究变量，比如满意度、战略等，可以找到一些可观变量作为这些潜在变量的标识，从而有效地确定各种明细绩效指标的权重。(3)评价结论。根据定量计算结果，确定评价对象的结论，可根据优、良、中、低、差五个级别设计财政项目支出绩效评价结果，如表2。四、财政项目支出绩效动态监测模块设计在财政项目支出绩效评价系统中，设计开发基础信息、目标跟综、动态监测等模块，实现对财政项目支出绩效的动态跟踪和监测。1．财政项目支出绩效评价的基础信息模块财政项目支出绩效评价基础信息由评价项目编码、项目预算支出科目名

4、称（编码）、项目资金安排文号、项目资金安排年度、项目评价年度、项目评价类型、评价项目的时间、主管部门、类型、项目（用款）单位个数、项目开始完成时间等组成。此外，还包括资金设立依据（财政批复部门预算文件，专项资金的政府文件、会议纪要或者立项研究报告，发改委、财政批复文件），具体的立项方式；反映部门预算支出计划或专项资金分配计划预算分配绩效目标、项目预期可以提供的公共产品及其数量的预期产出绩效目标、项目公共产品预期可以产生的经济社会效果的预期效果绩效目标、项目实际设定衡量预期产出和效果的绩效指标（个性指标）的绩效指标等。设立评审专家库、评价中介机构库等后台支撑，实现绩

5、效评价的信息化。2．财政项目支出绩效目标跟综模块根据资金到位与使用明细、项目进展、项目的效益和效果等项目实施情况，按照数量和质量指标对计划任务数和实际完成数进行统计，设计验证实际与计划不一致的方法和依据，分析计划与实际完成数产生偏差的原因等，建立财政项目支出绩效的动态跟综。3．财政项目支出绩效动态监测模块财政局各业务股室根据其所分管的预算单位申报的项目绩效目标，在系统中录入绩效目标台账；预算单位通过财政局所下达的预算计划，组织项目实施，扫描上传项目绩效成果凭证；通过财政局录入的绩效目标台账与预算单位上传的绩效凭证进行对比分析，汇总生成“绩效目标和资金使用对比分析汇

6、总表”；财政局各业务股室通过监管系统查看所分管的预算单位的绩效目标实现情况，进行统计分析和预警，达到系统实时动态监测、智能预警、综合分析、实用兼容等核心主体功能目标。财政项目支出绩效动态监测流程，如图4。五、财政项目支出绩效评价结果应用(1)建立完善绩效报告机制、反馈整改机制以及与预算安排有机结合机制。绩效评价结果，应及时报送相关部门，提供决策参考；构建评价结果的反馈机制，促进其提高预算管理水平；建立绩效评价结果和预算安排有机结合机制。(2)加强绩效信息管理的制度建设，完善绩效信息公开机制。建立绩效信息档案管理办法，明确绩效评价信息公开的责任主体、方法、内容及公开

7、的范围，项目的绩效目标、绩效报告、评价结果等绩效信息应公开，接受社会监督。(3)实施评价结果激励机制。发挥绩效评价效应，对绩效好的项目或单位进行激励；对绩效不好的项目或单位逐步建立绩效问责机制。