基于建账监管系统的财政支出绩效评价

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1、基于建账监管系统的财政支出绩效评价　　摘要：实施电算化建账监管，能有效解决不做账、不及时做账、不规范做账等问题，督使单位的各项收支在一套系统上反映，从而适时查询会计信息，为财政支出绩效评价提供可靠的数据信息。　　关键词：咸丰县建账监管；电算化监管系统；财政支出绩效评价　　中图分类号：F810.45文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-0-02　　一、推行电算化监管系统的背景　　财政支出是对国民收入分配与再分配的一个重要方面，为满足社会公共需求而进行资源配置。随着我国财政体制改革的深化和公共财政框架体系的建立，我国不断完善了预算管理、国库集中收付、政府采购等政府

2、财政管理体系，加强政府监督力度，提高财政资金的使用效率。建立财政支出绩效评价制度，以财政支出的综合效益为标准，对财政支出项目进行最终评价，由此得出财政支出项目的有效性和完成度，并根据最后的评价报告调整支出结构，使财政支出以社会经济目标为导向，改变财政收支不平衡的现状，提高对公共事业的保障，尽可能地优化政府的支出结构，整合整个财政资金的配置和运行。借鉴国内外先进经验，结合我国基本国情，优化财政支出绩效评价体系，完善财政支出绩效评价程序，对充分发挥财政资金使用效益和使用效率，实现财政支出科学化、精细化管理水平具有很强的现实意义和紧迫性。　　财政支出绩效评价指标设计的科学性、规范性和合理

3、性直接决定财政支出绩效评价的公平性和客观性，但如果评价指标的数据信息不准确，即使有科学的评价体系，合理的评价方法，也不能够得出正确的评价结论。因此，财政支出绩效的评价除了需要构建科学而合理的评价指标体系外，还需要保证评价数据信息的真实准确，才能够实现对财政支出绩效评价的客观性。借鉴于国外绩效评价经验，我国财政支出绩效评价范围逐渐扩大，绩效评价方法也逐步完善，然而因为绩效评价对象的繁杂、财政支出项目各自的特殊性，绩效评价指标的研究主要集中在分类，而对指标数据来源的准确性研究较少，这也是目前试点绩效评价中尚未解决的难点之一。　　绩效评价是否公正、准确，其关键在于是否建立了一套完整的能够

4、反映政府部门工作效益的指标体系，使项目的绩效目标能够合理量化、具体化，从而为评价各类项目的绩效情况提供可靠的依据。而且绩效评价指标的设置是以财务统计报表为依据，运用数学分析手段，建立在对评价对象设立的目的、预期目标、实施情况、实施后的产出或效益充分了解的基础之上的。经总结，在实际工作中，绩效评价指标实际数据主要从政府统计数据、部门工作记录、服务对象的跟踪调查、直接勘察、测验数据等方面获取。加之我国财务运行还未做到完全公开、透明，绩效评价工作者为获取这些数据等信息所花费的时间及成本都比较大，这直接影响到了指标设置的科学性、合理性。因此，借鉴美国电子政务绩效评估系统、欧盟SIBIS（S

5、tatisticalIndicatorsBenchmarkingtheInformationSociety）计划、以及印度所制定的“电子政务评估框架（E-GovernanceAssessmentFramework，EAF）”，结合我国基本国情及会计发展现状，在充分了解相关文献和资料的基础上，研究现行会计建账监管和财政支出绩效评价的相关理论，简单分析我国财政支出绩效评价中存在的问题，调研咸丰县建账监管系统及其结果，总结建账监管程序，会计建账监管系统可以及时、有效的输出绩效评价指标所需求的原始数据。　　二、咸丰县电算化监管系统介绍　　该建账监管系统融入绩效评价数据信息采集和绩效评价指标

6、的设置中，不仅规范了预算单位的财务管理，也使财政等部门管理与审核财政收支情况更为快速、便捷，提高了财政资金的安全性和使用效率，最终可以有效防止贪污、挪用财政资金等腐败行为，这对推行财政支出科学化、精细化管理具有十分重要的现实意义。　　（一）电算化监管系统的主要内容　　建立一个独立的局域网内网，专门用于电算化建账监管，全县所有行政事业在一个平台上进行会计核算和账务处理。电算化监管系统的主要内容三大块：一是预算单位账务核算系统。二是财政业务管理股室的台账系统。三是财政财务监管信息系统。具有管理权限的人员通过系统实施监管。通过电算化监管系统，全县所有行政事业单位都在一个平台上进行规范的会

7、计核算，适时对会计数据的采集、梳理、汇总，形成一个全面、准确的信息数据库。通过对这个数据库信息的综合分析，及时、全面、准确的掌握整个财政状况和各行政事业单位收支情况，客观估价财政资金效益，适时辅助决策，有利于整合财力、统筹兼顾、科学调度，把有限的财力用在调控的关键上、解决问题的要害上，更好地发挥财政资金的导向作用，体现党委政府的意图，推动地方加快发展。　　（二）电算化监管系统的构成　　电算化监管系统分为四个部分构成。预算单位财务核算系统通过统一的财务软件做账，规范单位