浅谈城市轨道交通运营安全管理体系王芳娟

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1、浅谈城市轨道交通运营安全管理体系王芳娟南京地铁运营有限责任公司江苏南京210017摘要：城市轨道作为城市公共交通的重要组成部分，以其安全、快捷和舒适的优势，对有效缓解城市拥堵、方便群众出行和促进城市健康发展具有极其重要的作用。关键词：城市轨道交通；安全管理体系1背景对比1)20世纪80年代，职业健康安全管理体系作为一种现代的安全生产管理模式，在国际范围内兴起，是一种具有自我改进功能的系统化、程序化的科学管理方法。我国参照OHSAS18001,在2011年12月，颁布新版GB/T28001—2011职业健康安全管理体系要求。2)2010年4月份，《

2、企业安全生产标准化基木规范》颁布，该规范为企业开展安全生产标准化打下基础。随后一年，《国务院安全委员会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》下发，文件明确要求在2015年年前，全部企业完成达标工作。3)2011年6月份，《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》下发。该通知明确重点运输企业在2013年年底前达标，其他的在2015年年前达标。随后一年，交通部同时印发考评管理办法和考评指标，其中对16项内容进行明确，并明确城市轨道交通企业安全生产的重要性，确认其安全达标的标准等级不能有最低的三级，只能评为一级或二级。2要素对比1)《职业

3、健康安全管理体系要求》的要素有：总要求、安全方针、危险源辨识/风险评价和控制措施的确定、法律法规和其他要求、目标和方案、资源/作用/职责和权限、能力/培训和意识、沟通/参与和协商、文件、文件控制、运行控制、应急准备和响应、绩效测量和监视、合规性评价、事件调查/不符合/纠正措施和预防措施、记录控制、内部审核、管理评审共18项。2）《企业安全生产标准化基本规范》的要素奋：目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告/调查和处理、缋效评定和持续

4、改进共13项3）《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》的要素与《企业安全生产标准化基本规范》基本相同，在其基础上增加细化了的安全责任体系、科技创新与信息化、安全文化3项，共16项。3安全生产标准化和职、Ik健康安全管理体系的关系。3.1区别1）安全生产标准化侧重于管理标准的量化，是对各项工作设定具体标准，强调安全生产各项活动的标准化，其侧重点在于作业现场操作人员的作业安全，还奋作业现场设备及环境的本质安全。职业健康安全管理体系侧重于管理框架的构建，是一套企业管理的做法和程序，强调的是对管理过程的把控，艽侧重点在于管理方法的系统化、程序化和文件

5、化。2）安全生产标准化考核评分针对不同行业，设定不同标准，例如交通运输企业，如果达不到最低分数，则不能被评为相应级别。职业健康安全管理体系适用所有行业，对具体的安全绩效标准、具体设计管理体系的规定，均未有提出，因此，无论企业是事故高发单位，还是事故低发单位,均可以建立该体系。3）企业实行安全生产标准化采取的是强制原则。企业要按吋完成达标，否则将依法暂扣相关的许可证件，严重者责令停产停业，进行整顿。企业实行职业健康安全管理体系采取的是自愿原则。企业是否施行该标准，是否开展认证,由企业自主决定。3.2联系1）两者都是强调预防为主、持续改进以及动态管理

6、。2）两者都是强调遵守法律法规以及安全健康的有关规定。3）安全生产标准化是建立职业健康安全管理体系的核心基础，若结合使用，可使职业健康安全管理体系更加具有操作性。4城市轨道交通运营安全管理体系的要素和内容经上述的分析，结合南京地铁运营安全管理方面的实际，提出下列11个安全管理体系要素：1）方针S标。细致确定企业的安全的年度计划，中长期规划，以及安全工作方针。2）组织架构和责任制。设立管理机构负责安全生产，足额配备专职的安全管理人员。制定安全生产责任制，安全责任书要纵向到底，横向到边，层层签订。3）安全保障（投入、设备设施管理、操作规程）。足额提取

7、安全生产费用，安全生产经费专款专用。设备设施砬按相关法律法规、规范进行设计和维保，制定相应的检修操作规程并严格执行。4）安全技术与创新。组织开展安全生产科技攻关或课题研究，运用现代科学技术，使形成事故的主要条件从根本上消除，提升安全管理水平。5）队伍建设与安全文化。制定并严格落实从业人员的安全培训计划，做好对内（员工）及对外（乘客）的安全宣传。开展各类活动，如安全征文、安全讲座、安全知识竞赛等活动。6）危险源辨识与风险控制。开展企业所辖场所及管理设施设备的危险源辨识工作，制定防范措施及事故应急措施，并告知从业人员。7）隐患排查与治理。定期开展企业

8、隐患排查工作，对检查发现的各种隐患认真进行原因分析，制定针对性控制措施和治理方案。8）职业健康。设置或指定职业健康管理机构。为从业人员提