欧盟交通运输政策制定的背景及主要内容

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1、[参考文献][1】肖主安，陆根法．欧盟可持续交通政策概述[J]．环境保护，2005，(13)．[2]罗萍．日本交通运输发展的政策理念及启示[J]．综合运输，20cr7，(12)：71—73．欧盟交通运输政策的制定背景：在新世纪初，随着社会经济条件的变化和交通运输的发展，欧盟的交通运输部门出现了一系列的问题，主要表现为四个方面：1．交通运输方式发展不协调欧盟在开放运输市场方面虽然取得了成功，但各交通运输方式间处于非协调发展的状态，这主要表现为公路运输的发展相对过快，其他交通方式(尤其是铁路运输和河内运输)发展则相对不足。例如，在2001年的货物运输市场中，公路运输占44％，

2、短途海运占41％，铁路运输占8％，内河运输占4％；在客运市场，公路运输占整个市场份额的79％，铁路运输占6％，航空运输占5％。2．交通拥挤问题大量存在欧盟的许多地区和交通路线都受到了交通拥挤问题的严重困扰。据统计，大约10％左右的公路运输网络每天都会出现交通拥挤现象，超过30％的飞机平均会出现15分钟以上的延误，每年这一问题会导致19亿升燃油的额外消耗，大约相当子年燃油消耗总量的6％。公路运输交通拥挤所产生的额外成本相当于整个欧盟GDP的0．5％，如果再不采取措施，到2010年，公路交通拥挤现象将会交得极其严重，所导致的额外成本会增加142％，达800亿欧元，年，将占到欧

3、盟GDP的1％。3．欧盟经济体制逐步扩大面临欧盟经济体的逐步扩大，没有一个有效的可充分利用内部市场和全球贸易体系的交通运输体系，创造就业机会、实现经济的强有力增长是难以保障的。欧盟候选国也将出现强劲的经济增长趋势。其运输需求亦将有所增长。这主要将体现在公路运输方面。欧盟应当采取有力措施来优化运输方式间的组合，而这将影响到整个运输体系，并会对候选国家的经济增长产生负面影响，如何整合这些国家的运输体系是欧盟面临的一个重大挑战。4．环境污染形式愈加严峻在2000年造成欧盟温室效应的c02气体释放来源方面，交通运输部门占28％。测算结果显示，如果不能采取有效措施来抑制交通运输增长

4、趋势，至2010年，交通运输部门产生的C02释放置将会增加50％，达到11130亿吨，其中公路运输部门CO：排放量占整个交通运输体系的84％。在2000年造成欧盟温室效应的CO：气体释放来源方面，交通运输部门占28％。二、欧盟交通运输政策的主要内容针对上述交通问题，欧盟制定了新的交通运输政策，对交通运输系统予以调整优化。在共同交通政策方面做出重大变革，优化交通方式组合，恢复交通方式之间的均衡，提供高质安全的服务，同时保持高度的灵活性。1、优化运输方式组合优化运输方式组合是欧盟交通运输政策的主要内容，包括复兴铁路业、重构公路运输业、促进海运和水运的发展等几个方面。铁路运输业

5、是战略性部门，欧盟要优化交通方式组合，铁路运输部门是关键所在．欧盟鼓励铁路企业间的重组，并加大这一市场的开放力度。公路运输所占市场份额较高，但利润率很低。通过对企业进行整顿，制定公平竞争原则，提升运输质量、重构公路运输业作为公路运输的发展方向。海运和水运是欧盟联合运输方式的两个重要组成部分，但这两种方式并未得到充分利用，要通过建设“海上高速公路”，并加强港口建设，以提供高效、便捷的服务。2．强调以人为本原则欧盟交通运输政策将以人为本作为重要原则予以强调，提出要提高公路运输安全性，并强化使用者权利和义务。欧盟每年有4万多起公路死亡事故。这相当于一个中等城镇的人口总数。欧盟在

6、公路安全方面设定的目标是。到2010年将死亡人数减少一半，欧洲居民有权利以可支付的价格得到高质量的一体化运输服务。3．改革运输税费标准目前，欧盟的各运输方式并不总能承担其全部成本，外部成本并未完全实现内部化。这导致了内部运输市场的功能紊乱．并扭曲了运输行业的竞争。其结果是不能以经济利益驱动人们使用最清洁的运输方式或最不拥挤的运输网络。为此，需要改革现行的运输税费标准，不仅要对商业用户(尤其是公路运输部门)的燃油税进行调整，还要对基础设施使用收费政策进行改革。4．促进清洁高效型运输技术的发展在优化交通运输方式组合、研制清洁运输工具和运输信息化应用等领域，欧盟委员会已经投入巨

7、资以促进相关研究和技术的发展。在1997至2000年间已有超过10亿欧元的投资。在发展清洁安全的道路运输、海运以及所有运输方式智能系统方面，eEurope行动计划提出的许多举措，目前正在被成员国和欧盟委员会实施，这主要体现在信息化的开展、跨欧洲网络的管理服务，以及运输工具安全系统的实施等方面。5．发展高质量的城市交通运输日渐加剧的城镇交通拥挤，使欧洲居民的生活质量受到影响。欧盟委员会在这方面的提议主要表现在优秀惯例和成功做法的交流方面，旨在更多地使用公共交通和现有的基础设施。另外一个途径，需要地方政府在公共交通服务和小汽车合理