论我国开征遗产税的障碍与解决措施

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1、论我国开征遗产税的障碍与解决措施孙清熙（兰州商学院法学院，甘肃兰州730020）摘要：90年代税制改革以来，遗产税征收经历了二十多年的讨论，却没有实质性进展，充满了困惑，而这种困惑却来自于对开征遗产税是否可行的担忧.新社会经济条件下，调节收入分配，促进社会公平是优化税制的目标.对遗产税历史的回顾，探求我们对于遗产税真正的困惑，对开征遗产税可行性分析，并提出相应建议是研究之必经之路...关键词：税制改革；遗产税；困惑；可行性分析中图分类号：F810.422文献标识码：A：1673-260X（2015）03-0049-02

2、遗产税其起源可以追溯到古代埃及，1598年荷兰开始征收遗产税，被看作是近代遗产税的开端，20世纪以后，遗产税才逐渐成为一个固定的税种.一般认为：“遗产税是对财产所有人死亡其财产转移于他人时候所课征的一种财产税收”.①我国之于遗产税的状况，90年代税制改革以来，我国居民高收入阶层的人数日益庞大，社会贫富差距不断扩大.遗产税作为有效调控社会分配的税种却经历了二十多年并未开征，归根结底在于对我国当前开征遗产税是否具有可行性之困惑.1关于我国遗产税1.1我国遗产税回顾中国早在1940年7月1日正式开征过遗产税.新中国成立后，1

3、950年通过的《全国税政实施要则》将遗产税作为拟开征的税种之一，但限于当时的条件未予开征.1993年11月中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议决定适时开征遗产税和赠与税.1996年“九五”计划和2010年远景目标纲要中提出“逐步开征遗产税和赠与税”.2000年11月“十五规划”中提出要通过开征遗产税等措施强化国家税收对于收入分配的调节功能.2004年《遗产税暂行条例(草案)》，首次在中国经济网上刊登，2013年国务院参事称遗产税被列入十八届三中全会更是引来了热议，时至今日遗产税并没有实际征收.1.2我国遗产税二十

4、年之困惑随着社会经济的发展，我国的贫富差距不断加大，十八届三中全会提出建立现代财税体制，调节社会分配，促进社会公平成为新税制改革的新的方向.自90年代至今我国税制发生了巨大变化，所得税几经调整，增值税不断丰富，营业税也更科学，而遗产税却并没得到实质性的进展.在新的社会经济形势下，遗产税作为调节社会分配，促进社会公平的重要税种之一必须引起我们的重视.事实遗产税二十年之困惑源于对其征收是否可行的，没有可行性分析，征收条件达不到预定的水平，开征遗产税只能是浪费资源，甚至起到负面的社会作用，因此，对于遗产税在我国征收的可行性分

5、析尤为重要.2我国开征遗产税的障碍分析2.1税源尚不充足任何一种税的开征都要有充裕的税源，遗产税亦如此，遗产税作为财产税，是针对死亡者遗产征税，居民财富的积累则是征税的前提条件.当前我国民营经济的发展和资本的积累正处于初创阶段，大部分财富是以经营性财产为主.这些致富者基本上处于青壮年阶段，大多数的遗产继承人还是潜在的，因此即使开征遗产税，近期内所征税款也不会太多.②对遗产税来讲我们还得考虑很多因素，如人口平均预期寿命，因为遗产税是在居民死亡后征收，所以人口寿命也必然成为开征遗产税的重要条件.我国居民收入水平的提高具有特

6、殊性，我国经济真正起步是在1978年改革开放，那是创造社会财富的主体平均在20-30岁之间，到今天他们是55-65岁之间，而我国人均寿命在2010年达到了74.83岁，这样距离我国遗产税征收时间至少还有10-20年间隔.由此可以看出遗产税税源将来是非常可观的，但是未来近20年左右的时间里，遗产税征收的可行性则会显得较弱.2.2公民的财产难以确认明确界定个人的财产是遗产税开征的重要辅助性条件，只有通过合法的机构明确界定公民遗留下的财产价值，才能确定其遗产是否达到了起征点.但是，当前我国公民财产难以确定，首先，财产申报的制

7、度不完善.被继承人实物资产中有一部分很难有效的确认.另外财产产权的不明晰和经营性财产也给遗产税的征收造成了极大障碍.其次，财产登记的制度不完善.我国财产登记制度才刚刚起步，贸然开征遗产税会导致我国居民财富外流.同时地下钱庄的存在，也进一步加大了遗产税征收的难度.再次，财产评估制度的不完善.严格的说来我国的资产评估制度评估的范围比较窄，局限在国有资产的评估和集体资产中的固定资产评估，个人资产评估的业务发展不规范.这些制度的不健全不完善会大大降低遗产税征收的可行性.2.3税务部门征收管理水平较低遗产税的征收具有很强的技术性

8、和专业性，较高的征管水平是征收遗产税的保障性条件，只有具备科学合理的征管体制，才能在征收遗产税的过程中做到及时高效的工作.对于遗产税的征收来讲，我国遗产税征管水平还是相对较低，主要表现在以下几个方面：一方面我国税务机关征收遗产税的历史经验不足，历史上第一部遗产税法于1946年制定.但是由于历史原因并没有实施.1950年将遗产税作为