用完全成本水价理论指导水价改革

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1、用完全成本水价理论指导水价改革

2、第1内容加载中...　我国许多地区和城市受到不同程度的缺水困扰，解决缺水和由缺水引起的种种问题需要依靠科技、经济、法律、行政管理和公众参与等多种手段，并使之系统、协调和综合的发挥作用，实现水资源可持续利用。其中，水价具有举足轻重的地位。但是，将水资源看作是必需公共物品的传统观念长期左右了我国的水价政策，水价一直处于低水平状态。这既使人们节水观念淡薄，水资源严重浪费，用水效率低下，又使水务行业入不敷出，严重亏损，还使国家补贴负担沉重。水价改革势在必行。近年来，我国与水资源综合管理相适应的水价改革已经开始。1998年建设部发布了《城

3、市供水价格管理办法》；张家口、福州和成都等城市进行了水价改革试点工作；许多城市的水价已经或正在作较大幅度的完善和提高。水资源应该既是公共物品又是稀缺商品。在水资源紧缺的现实情况下，要根据“效率优先，兼顾公平”的原则，让水价首先体现水的商品性，按经济学原理来确定。目前国际上普遍认为完全成本水价最能够体现水资源商品性，促进水资源利用效率，实现水资源可持续利用。推行完全成本水价应该成为我国城市水价进一步改革的可选方向。完全成本水价是指以水资源社会循环过程中发生的所有成本为基础确定的水价。水资源社会循环过程就是从自然水体取水、输送、净化、分配、使用、污水收集和处理到最

4、后排入自然水体的整个过程。该过程中发生的所有成本就是完全成本，也称为社会成本或完全社会成本，它是全社会为水资源利用而付出的真实成本。污水再生利用在水资源社会循环中越来越收到重视。在存在再生水市场的地方，再生水的加工、分配和使用成本也应属于完全成本的一部分。完全成本水价旨在把水资源作为经济物品[1]。完全成本水价的首要功能是实现完全成本回收。从边际角度确定的完全成本水价也比平均成本定价更能够提高效率即提高全社会在水资源利用上获得的福利。回收完全成本，获得适当利润，就能够吸引各类投资主体进入水行业，从而激发水行业竞争，促进水工业效率；政府通过适当的价格管制手段，可

5、以把由效率提高带来的福利从生产者转移给用户，提高全社会的福利；另外，完全成本水价是高水价，它刺激人们提高用水效率和节约用水；由于也包含了污水的环境成本，它还能促进水环境保护。当然，高水价也会使弱势群体承受不起，为了不损害他们获得生活必需用水的权利，就需要采取适当的补贴政策。确定完全成本水价的关键在于全面清晰的识别完全成本，明确其构成和定量化方法。现有文献从不同角度论述了完全成本的构成[1-6]。它们的主要区别在于：一、有些所称的完全成本其实只是水资源社会循环过程中某部分或者某几部分的所有发生的成本；二、对具体成本科目的归属有所不同；三、对污水设施建设运营成本与

6、环境损害成本的关系有不同理解。经过综合分析，可以从经济学角度认为完全成本由利用水资源的机会成本、内部成本和外部成本构成。机会成本是水资源价值的另一种表述，相当于水资源价值；内部成本包括水文勘探和水质监测等成本、水利工程和自来水基础设施的建设和运行维护成本；外部成本是指污水的环境损害成本。本文认为污水收集和处理设施就是为了尽量消除用水外部成本而建的，起到“防护”作用，于是污水收集和处理设施的建设和运行维护成本就可以被看作“防护费用”，用于替代污水环境损害成本。然而，必须明确的是，防护费用一般都小于污染对环境的损害，因此这种替代只是近似的。从目前我国的水价实践看，

7、水资源费补偿水资源价值，水利工程费和自来水处理费补偿内部成本，污水处理费补偿污水设施的成本——替代补偿外部成本，再生水费补偿再生水设施的成本。可见，在目前的实践中水资源费、水利工程费、自来水处理费、污水处理费和再生水费基本构成了完全成本水价。这里必须界定上述五个“费”的概念：·水资源费，指为弥补地表水和地下水水资源价值的一项收费。水资源有价值，要在水价中体现水资源价值的观点，在理论和实践中都已经成为普遍的认识。目前理论上对水资源费的经济原理的讨论主要有稀缺性、水权、水资源的各种价值以及地租理论等[10]，但是本文认为它们其实是从不同角度论述水资源价值。·水利工

8、程费，指为弥补水文勘探、水质监测和河道、水库、沟渠等水利工程设施的建设和运行维护管理成本而收取的费用，应包括税金和适当的利润。·自来水处理费，是为弥补获取原水、加工和输送分配自来水等发生的成本，即建设和运行维护与自来水相关的设施的成本而收取的费用，应包括税金和适当的利润。在实践中，自来水设施与水利工程设施并没有统一的物理区分界线，关键是看设施是属于水利工程单位管理还是属于自来水单位管理，但需确保在收费时不在水利工程费和自来水处理费中重复计算某项费用。·污水处理费，指为用户提供排水和污水处理服务而收取的费用，目的是补偿排水和污水处理设施的建设、运行和维护管理成本

9、，应包括税金和适当利润。它近似替代污水