混沌理论的前沿性及其对公共行政的贡献

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1、混沌理论的前沿性及其对公共行政的贡献魏红英黄石旺*作者简介：魏红英（1966－）女博士副教授汕头大学地方政府研究所副所长黄石旺男，汕头大学法学院公共管理系06级研究生摘要：混沌理论突破了传统牛顿科学实证证主义范式，在认识论和方法论上有重大革新。混沌理论框架下的公共行政范式是对传统韦伯官僚范式的超越，是一种新的公共行政范式。它认为现代行政组织是一种非线性、远离平衡的开放式复杂性适应系统，弥合了定性和定量分析的差异，给我们带来了一股后实证主义的清新风格，并为现代公共行政的组织理论、公共政策、公共治理等方面描绘了一幅新的画像。关键词：

2、公共行政；混沌理论；前沿性混沌理论是一门跨学科科学，它应用于公共行政领域在国外已有近20年的历史，但在中国几乎是一片空白。中国公共行政理论研究落后于国际公共行政理论研究一直是个不容争辩的事实，如何保持与国际同行学术和学科发展的前沿性问题对中国同行来说是个巨大的挑战。混沌理论是一门新兴科学，也是一种新的行政范式，具有很好的认识论和方法论意义，具有明显的后实证主义风格。中国行政学界如何运用混沌理论，实现“现代化及其本土化”和“后现代化”两步战略的兼容发展，这是无法回避的现实和神圣历史使命。一、国内外行政学界运用混沌理论来处理公共行政

3、问题的研究综述近20年来，国外行政学界出现了许多用混沌理论来处理公共行政问题的专家学者和学术团体。他们的研究方法视角、研究成果主要有：1、跨学科方法。国外学者从跨学科的角度考虑了混沌理论在公共行政领域适用性与兼容性问题，比较一致的看法是：混沌理论是公共行政发展的新范式或新科学。1989 年, 美国的《公共管理评论》发表了Kiel,L.Douglas（1989，1991，1992，1994）的《非均衡理论及其在公共管理中的应用》，认为非均衡理论是公共管理的一种新近发展的范式。其他重要学者还有：Daneke,GA（1990）、Ove

4、rman,ESam（1996，）、Dennard,LindaF（1996）、GöktugMorçöl（2005a,2005b）等。2、组织理论视角。混沌理论与组织理论、组织行为理论以及组织变革理论结合。混沌理论家运用混沌理论的耗散结构理论和自组织理论，认为现代行政组织是一种具有非平衡、非线性、涨落、突变等方面的现象和规律的复杂性适应系统（ComplexAdaptive9Systems,CAS），并提出了一些新的组织设计原则，如JohnN.Warfield的20条准则（1999）。另外，他们还用混沌理论的分形理论和突变理论理解人类

5、社会和组织的变迁及其行为规律。重要的学者有：Polley,Douglas（1997）、TobyJTetenbaum（1997）、CharlotteDShelton&JohnRDarling(2003)、Ali,Farazmand（2003）等。3、开发新的公共治理理念和工具。以CAS为平台，学者开发了一些新的公共治理理念和工具，如行政连接、行政网络、联合行政、分享权力管理等治理工具，提出如何应用这些工具提高组织绩效，涉及公民参与等民主问题。重要的学者有：LouiseKComfort（2002），Udo,VictorEffiong

6、（2003）、MaryLeeRhodes&JohnMurray（2007）、JackWMeek&JoeDeLadurantey&WilliamHNewell（2007）等。4、公共政策分析。运用后现代主义或后实证主义的认识论和方法论观察行政现象、认识行政规律、解决行政问题，特别是在公共政策分析。重要的学者有：GöktugMorçöl（2001，2002）、MichaelW.Spicer(2001)、HughT.Miller（2002）等目前，国内关于混沌理论应用于公共行政学的研究还很少，缺乏系统性研究，主要是一些研究生学术论文。

7、如叶娟丽和马骏的《公共行政学的新范式——混沌理论——兼评基尔的〈政府管理中的无序和混沌〉，麻晓莉和卢文军的《混沌理论视野下的公共行政范式的转变》，张璋和武玉英的《混沌理论与公共行政》等。二、混沌理论的主要内容及其前沿性混沌理论直接起源洛伦兹的“蝴蝶效应”。将这种由确定性方程产生的不确定、随机的、具有对初始条件敏感依赖性的行为现象作为一个科学理论——“混沌”，是由数学家约克和李天岩于1975年在其著名论文《周期三则混沌》中首次提出的。混沌理论的主要内容包括：1）非平衡和非线性；2）功率最大和最小化原则。1922年Lotka提出系统

8、普遍有使能流最大化的趋势，1946年Prigogine和Wiaume提出系统能流趋于功率最小化；3）自组织与临界态。临界态是复杂学的一个重要概念，它主要用来解释自然界中的突发事件如地震，股票跌宕起伏及生物灭绝等；4）局部规则。局部规则导致系统宏观变化即有序行为和