城市化滞后与农民歧视-第1

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1、城市化滞后与农民歧视

2、第1内容显示中　一、严重滞后的中国城市化　　城市化是衡量一个国家或城区经济发达和文明程度的重要标志。所谓城市化，是"乡村人口向城市人口转化，以及人类的生产、生活方式由乡村型向城市型转化的一种普遍的社会现象"。[1]在迈向新世纪的历史时刻，通过对我国经济和社会发展的回顾反思和前瞻，我们感到一个十分突出的问题是：我国的城市化严重滞后了。　　首先，我国的城市化严重滞后于工业化。城市化是工业化的必然结果，它随着工业化和现代化的发展而发展，又进一步促进工业化和现代化。建国以来，特别是改革开放以来，我国的工业化进程明显加快，按照一般规律，我国的城市化

3、应该与工业化同步发展，但事实上并未如此。我国工业化水平已经超过了50%，而城市化水平1998年仅为30.4%，落后于工业化20个百分点。城市化滞后于工业化被认为是我们国家前20年经济发展过程中的一个重大的战略失误。　　其次，我国的城市化大大滞后于世界发展水平。据世界银行1998年《世界发展指标》显示，1996年，全世界城市化平均水平已达45.5%，发达国家城市化水平一般都在70%以上，比如美国为76.3%，英国89.30%,法国74.9%,德国86.7%,日本78.3%,俄罗斯76.3%,加拿大76.8%，意大利66.7%。发展中国家的平均水平也在40%以上，

4、一些看似与我国经济发展水平差不多的发展中国家和一些新兴工业化国家的城市化水平也大大高于我国，比如巴西为78%，阿根廷88.4%，大洋洲的澳大利亚84.7%，新西兰86.1%,亚洲的韩国82.3%，朝鲜为61.5%，菲律宾54.9%，新加坡100%。同期我国仅为29.9%,相差甚远。　　再次，我国的城市化明显滞后于广大农民群众的普遍需要。马斯洛的需要层次理论揭示出，人的需要是不断由低级向高级发展的，当人的低级需要满足之后就必然转向更高层次的需要。农村家庭联产承包制的实施，解决了多年来困扰农民的吃饭问题，这就是使得世代以来压抑在农民心灵深处的"跳农门"的愿望突出外

5、显化了。"跳农门"是广大农民告别祖祖辈辈脸朝黄土背朝天的农耕生活方式，渴望进入城市享受现代都市文明的生动写照。但我国严重滞后的城市化水平远远没有满足广大农民迫切的现实需要，这使得亿万农民向往城市生活的强烈愿望汇成了改革开放以来独具特色的浩浩"民工潮"，仅1992年，全国就有"4600万农民工涌向东南沿海。"　　二、制约城市化发展的农民歧视　　我国城市化的严重滞后，已经引起了社会各界的高度重视和密切关注。我们在深入研究中发现，各种制约城市化发展的政治、经济、文化、法律等诸多因素，归结到一点，就是我们现在必须予以高度重视的长期以来形成的农民歧视问题。所谓歧视，就是

6、不公平、不公正地对待。本文提出的农民歧视概念，指的是我们在思想观念上、在制定政策法律上，对农民群体利益的忽视以及对农民采取的不公开、不平等和不公正的认识与对待。　　众所周知，农民一向都是弱势群体。历史和现实都已证明，农民的权利不容易得到维护，农民的利益容易受到伤害。在我们的现实生活中，对农民的歧视常常表现为对农民的种种限制上。这些限制的陈年积淀，似乎使之成了一种习以为常的事情。　　一是户口限制。这是我们对农民限制影响最深远的政策之一。在民主国家里，公民普遍享有自由迁徙和自由择业的权利。我国建国后则逐步实行一套严格的城乡分割的户籍管理制度，人为地将全体公民划分为

7、农村户口和城市户口，形成了农村公民和城市公民两种明显相区别的不同公民，使农民必不可免地降为二等公民。据考察，我国特有的城乡分割的二元户籍制度发源于1951年公安部制定的《城市户口管理暂行条例》，1958年1月全国人大颁布《中华人民共和国户口登记条例》最终以法律形式确定下来。这种把农民严格限制在农村的做法，完全漠视了农民的"住城权"，严重地阻碍了我国城市化的发展。据统计，1949年我国城市化率为10.6%，到1999年还只有30.9%,50年间仅增长20百分点。　　十一届三中全会以后，广大农村发生了翻天覆地的变化，各种计划经济体制下形成的禁区纷纷得到突破，但关系

8、千家万户的户籍管理制度却一直没有实质性的松动。大量涌入城市的农民工为城市的建设流血流汗，奉献了自己的青春年华，却没有取得应有的城市户口，成为"身处其中、不属其类"的"城市边缘人"。这些民工年初出门打工年终回家过年，形成了我国又一特有的铁路"春运"高峰现象。有的地方有的人在统计城市化水平数字时，主张将这些城市打工族统计在内，以提高城市化比例。对这种仅仅在数字技术上进行处理的做法，我们是不能同意的，为什么在统计数字时就想到了他们呢，为何就不能给他们一个名正言顺的城市户口身份呢。