山东省社会养老服务产业化发展现状及对策研究

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1、山东省社会养老服务产业化发展现状及对策研究徐正中管成峰田静萍摘要：当前，中国已经步入并将长期处于老龄化社会，山东省作为全国第二人口大省,面临的老龄化形势尤为严峻。本文选择山东省济南市、青岛市、烟台市三个地区，对全省的养老服务体系进行实地调研，分析全省养老服务产业化存在的问题，探索解决问题的方案和对策。..关键词：山东省；社会养老服务；产业化；现状据国家统计局资料统计，中国已经步入典型的老龄化社会。山东省作为全国第二人口大省，早在1994年就进入人口老龄化社会，山东省面临的老龄化形势尤为严峻。截至2014年底，全省60岁以上老年人口近1800万人，总数居全国之首。其中青岛市60岁以上老年人153

2、万，占全市人口19.6%，成为仅次于上海、国内排名第二的老龄化城市。如何解决老龄化所带来的养老保障、医疗保健以及老年生活质量等问题，已经成为摆在全省经济社会发展面前的重大课题。一、山东省社会养老服务体系及产业发展现状课题组选择山东省济南、青岛、烟台三个地区，分别就社会养老机构的现状、入住养老机构人员的感受、中年人的养老观念以及当地养老服务的政策等方面进行了实地调研，对全省的养老服务体系、养老服务产业发展现状及前景等有了大致的了解。1.社会养老机构⑴养老机构经营时间不长，民营居多，规模偏小。调查中有80%的养老机构是本世纪成立的，民营机构是主流，占67.8%，近年来兴起的社区养老服务组织占10%

3、，国营养老机构仅占12.2%。养老机构规模普遍较小，主要表现在床位少、建筑面积小，再就是职工人数普遍较少，65.6%的机构只有10~30名职工，职工人数超过70人的机构只占7.9%。⑵养老机构数量在增加，经营有恶化迹象。调查发现，半数以上的养老机构一年只能接纳50~150人；全年能接纳300人以上的养老机构只有16.7%。2014年养老机构数量有所增加，但有一些小型养老机构因经营恶化而导致规模压缩。⑶入住老人以高龄、就近、低费等为主要特征。调查中入住老人的平均年龄基本都超过了70岁，他们一般选择就近入院，且不怎么更换养老机构，三地呈现“养老本地化”特征。从收费标准看，月标准1500~2500元

4、的机构占比44.7%，相对比较低，说明当地养老的低端化、本土化、传统性特征比较明显。⑷养老机构面临的主要困难及对政府的诉求。在被调查的90家机构中，84.4%的机构认为“招工难”是目前经营中面临的主要困难，其次是“收费标准低但入住老人要求高”。从机构自身发展看，需要得到政府支持的是提高经营补贴标准、给予招工补贴、立法界定养老机构应承担的责任、提供优惠利率经营贷款等。从当地的养老政策看，政府的产业保护、行业规范、劳动力市场引导等方面的工作已相对落后，既落后于养老机构发展的需要，也落后于老龄化社会快速发展的需要。2.入住养老机构老年人的感受⑴多数老人对入住的养老机构表示满意。从调研数据看，入住养老

5、机构的老人中有43.7%觉得“很开心，没有后顾之忧”，总体满意的占绝大部分。⑵入住老人关注的问题。对现住养老机构最不满意的四个方面是：缺少医疗、保健服务；居住条件与环境不好；饭菜不好；员工素质与服务较差。这是养老产业健康发展、养老机构扭转经营状况所必须首要解决的问题。⑶入住老人的费用。入住老人中75.3%由子女提供养老费用，只有8%的老人有固定收入（包括房屋出租、证券资产、企业投资），呈现出“未富先老”的显著特征。因此，养老产业发展早期要重点建设中、抵挡养老机构，满足市场“低收费”的承受能力。3.中年人的养老观念该部分调查对象为35~-60岁人群，这部分人的养老观念影响着现在与未来20-30年

6、的社会养老市场需求。⑴调查数据统计，21.7%的人表示完全不了解当地的社会养老服务体系、政策等。对待养老产业的态度方面，大多数中年人持肯定态度，并且也有60%的人表示愿意从事养老服务工作。这是养老产业能够得以快速发展的一个很重要的认知前提。⑵在对待父母未来养老方式的选择上，中年人优先考虑“与子女同住”，然后是“进养老机构”。多数人认同“养儿防老”的传统观念，认为“父母住在同一地，可以互相照顾”，也有不少人担心送父母去养老机构被人说闲话以及担心养老机构照顾不周等。⑶对于自己未来养老方式的选择方面，中年人会首选“与子女同住”，但选择“社会养老”也占相当大的比例。这是因为现在30岁以上的人不少是独生

7、子女的父母，未来与子女同城居住的比率将会降低，将来会有越来越多的中年人选择社会养老。二、山东省养老产业化面临的主要问题从三地的调研来看，山东省养老服务产业还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：1.缺乏行业标准养老产业在全国和山东省都属于新兴产业，尚未建立养老产业方面的标准如收费标准、养老用房建筑标准、养老机构补贴标准等。对养老服务的项目、质量、评估等，也没有行业规范。标准的缺失会使监管流于形式，