加强流域水资源保护管理和机构建设

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1、加强流域水资源保护管理和机构建设

2、第1内容显示中　摘要：随着国民经济的发展和人口的增长，我国政府对水资源开发的力度不断加大，而水资源保护和水污染防治则相对滞后，水资源污染和供需矛盾十分突出，已危及到国民经济的可持续发展，加强流域水资源保护工作迫在眉睫，强化流域水资源保护机构，赋予必要的行政管理职能，是跨世纪水资源保护工作的组织保证。加强资金和技术投入，确保机构的良胜运行，为水资源可持续利用和经济可持续发展提供基础和保障。关键词：水资源保护；机构；管理中图分类号：X321文献标识码：C：1004-6933（2001）02-0042-03流域水资源的合理开

3、发和水资源保护是经济发展的重要基础。流域的经济发展，对作为国民经济基础的水利事业提出了更高更新的要求。水资源保护、防治水污染是经济综合发展合理决策的重要依据，也是资源、经济、环境协调发展系统的重要组成。1加强流域水资源保护工作的重要性和紧迫性我国人口众多，幅员辽阔，淡水资源人均占有量的相对不足和持续下降将构成我国21世纪经济可持续发展的重要制约因素。近年来北方和一些沿海地区水资源供需矛盾日益尖锐，黄河流域出现经常性断流。南方水资源本来相对丰富，但由于污染严重，水质型缺水日益加剧。全国666座城市中，近400座城市存在不同程度的缺水，其中严重缺水的达11

4、0多座。西北干旱半干旱区，河道断流，终端湖干涸，下游天然植被大面积退化，向沙漠化发展。水资源保护成为当前的重要任务。2水资源保护的内涵和外延水资源保护就是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。以经济为核心，确保水资源永续利用。2．1水资源具有资源和环境的双重特性必须把水看作是一种战略资源和一种重要的环境要素进行管理。水利部作为国家水行政主管部门，依据国务院“三定”职责，从水资源保护、管理的法规出发，在水的资源要素基础上，要求各流域对水资源进行量和质的保护、管理，建立相应合理利用和保护的政策、法规。2．2水资源保护的内涵水是资

5、源，流域水资源保护包括水资源量和质固有属性的保护。水资源量的保护主要是指流域机构对水资源统筹规划，调节水量（时空调节，防止水量流失），对水进行科学合理的优化配置，合理用水（取水许可和各行业水平衡测试后的限额管理，科学确定环境用水和生态用水），节约用水，建立节水型工农业、节水型经济和节水型社会，集雨水、回归水再利用，对微咸水进行开发，污废水处理后资源化再利用。目前我们用的水是从无价的天然资源进入或还原为在工程系统和水利工物化劳动下的有价产品，并经过了市场经济规律的调节作用。流域机构对水资源质的保护是通过编制流域或区域水资源保护规划，依法统一对水资源质和量

6、实施长效管理，强化排污口监督管理，以保护好大水体为宗旨，确定水资源保护的目标，进行水功能区划分，实行排污总量控制，并强化监督管理，及时向政府反馈信息。水资源质的保护即为服务于社会和国民经济建设的优质商品——水的生产流程和工艺过程以及成品输送运转的动态管理。2．3水资源保护的外延当前，重中之重是搞好水资源开发保护，对天上水、地表水、地下水、主水、客水、跨流域调水等进行统筹考虑，实现水资源的优化配置；其次在利用保护上，对工农业、人民生活、环境、生态等不同的用水需求区别对待，保证重点，化水化用；再则是水资源调度保护。在当前水资源严重短缺的情况下，以确保度汛安

7、全为前提，留下一部分洪水，变弃水为兴利水，以提高流域内可利用的水资源。资源意味着财富，因此要防止水量的无效流失。如何防止河道断流是水资源量的保护职责，其核心是流域内有限水资源的合理配置。深层地下水的开发应受水资源保护法规的保护和限制，决不能轻易用子孙水。山区水土保持生态工程建设、水源形成区、保护区的划定和管理也是流域水资源保护的关键。防洪列入水资源保护工作已为大家所认同，防旱抗旱的实质也同样从属于水资源利用和开发保护工作。在我国，“三北”地区土地旱化是导致土地沙漠化的根源，南方红壤土地水蚀和土地旱化是造成土地退化的原因。3以流域为单元开展水资源保护工作

8、水域生态系统是一完整体系，是以流域内物质和能量流运动为基础。各种形式的水通过河道（运河）、湖泊（水库）、渠网、地下含水层系和各种水利设施形成一复杂的水资源生态系统，各要素之间相互依存、相互制约，因此必须以流域为单元构思整个流域的水资源开发和保护，从水资源数量和质量的统一上强化水资源保护。水量是资源的根，水质是资源的本，水利部门统筹了水的量和质，就抓住了水资源的根本。国外发达国家也是以流域为单元对水资源的量和质进行管理的。体制上虽各有不同，但核心指导思想都很明确，水资源保护必须将资源管理和环境管理综合起来。这方面不乏成功范例，如莱茵河、多瑙河流域管理，美

9、国的五大湖系统管理等。