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1、改革开放前沿GaiGeKaiFangQianYan今年2月14日,国务院第169次常务会议通过了《地方各级人民政府机加构设置和编制管理条例》(以下简称《条例》),并于5月1日起施行。这是新中国成立以来第一部规范地方各级人民政府机构设置和编制管理的行政法规。我们要充分认识其颁布实施的重大意义,准确把握其精神实质,坚强和决贯彻执行,为“全面达小康、建设新江苏”提供强有力的体制机制和机构编制保障。一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义地方机构编制管理是国家机构编制管理的重要内容,是党和国家配置执政资源的一项基础性工作。《条例》的颁布实施,必将对我国地方机构完善机构编制江苏
2、省编委办公室理论学习中心组编制管理和整个行政管理体制产生深远的影响。《条例》的颁布实施,有利于规范机构编制管理。《条例》是当前和今后一个时期加强和完善机构编制管理的重要依据。它科学总结了我国机构编制管理工作长期以来的实践经验,着眼于规范机构编制管理的基本秩序,明确规定了地方机构编制管理的原则、内容、权限、制度、程序、监督检查、责任追究等。这些规定,为加强和完善机构编制管理工作提供了政策依据、法律依据和制度保障。贯彻执行这一系列规定,不仅有助于规范地方机构编制管理,理顺部门之间的关系,推动机构编制管理机关自身建设,而且有助于提高行政效率,为科学配置执政资源、建设效能政
3、府奠定基础。《条例》的颁布实施,有利于促进行政管理体制改革。地方政府既是国家行政管理体制的重要组成部分,又是整个国家的行政活力和执行力之所在。优化地方政府的职能配置、机构设置和编制配备,是构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的一项重要内容。党的十六大以来,中央对深化行政管理体制改革、推进政府全面履行职责以及事业单位改革等提出了新的要求。《条例》以法规形式明确界定了地方各级管人民政府的机构设置和编制管理行为,是落实十六大以来有关机构编制管理方针、政策的具体体现,为我们更加科学合理地配置执政资源、加强政府自身建设提供了强有力的制度保证,为深化行政管理
4、体制理改革创造了必要条件。《条例》的颁布实施,有利于推动法治政府建设。建设法治政府既是我们实现科学发展的前提,也是构建社会主义和谐社会的重要保证。法治政府的前提和基础是有法可依。《条例》的出台填补了地方机构编制管理领域的法制空白,使地方各级人民政府在机构编制管理过程中有法可依、有章可循。《条例》主要是针对地方各级人民政府的行政行为进行严格规范和刚性约束,以切实解决地方机构编制管理过程中出现的各种问题。对我省来说,《条例》的颁布实施将有力地推动依法治省进程,加快“法治江苏”建设。二、全面把握《条例》的主要内容《条例》的内涵丰富,涉及地方机构编制管理的方方面面。学习领会
5、、贯彻实施《条例》,必须深刻理解其主要内容,准确把握其精神实质。群众446!2007GaiGeKaiFangQianYan改革开放前沿(一)规范了机构编制管理制度。《条例》为全面提(四)要求建立部门间的制约机制。做好机构编制高机构编制规范化、制度化管理水平奠定了基础。主的管理和控制工作,需要有关部门的支持和配合。《条要表现在:一是明确了机构编制管理的内容,如机构例》规定,县级以上各级人民政府应当建立机构编制、设置、编制和领导职数核定、部门职责划分和协调、机人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、构编制监督检查、责任追究等。二是规定了机构编制核定编制时,应当充分
6、考虑财政的供养能力;机构实部门相应的权限,如审核权、审批权、建议权、监督检有人员不得突破规定的编制;禁止擅自设置机构和增查权、处罚权等。三是确定了管理的具体程序。四是要加编制;对擅自设置机构和增加编制的,不得核拨财求建立机构编制管理的定期评估制度,并将评估结果政资金或者挪用其他资金安排其经费。部门间的配合作为调整机构编制的参考依据。五是规定县级以上各和制约机制,一方面可以改变以往分段式的管理格级人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。局,建立机构编制管理链;另一方面有助于严格机构(二)规范了机构编制的审批。对地方行政机构、编制管理程序,通过部门间的相互监督和约束,
7、消除编制的审批权限问题,《条例》明确规定,地方各级人违法违纪行为的空间。民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名(五)明确了机构编制纪律。规范机构编制管理行称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府机为,必须严肃机构编制纪律。《条例》第一次以行政法构编制管理机关审核后,报上一级人民政府批准;地规的形式,明确了机构编制纪律,对于擅自调整机构方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖设置、超编进人、超职数配备领导干部、干预下级机构市人民政府提出,经国务院机构编制管理机关审核设置和编制配备等八类违规行为,规定了相应的处理后,报国务院批准;地方各级人民政
