流域水资源保护规划工作大纲

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1、流域水资源保护规划工作大纲水利部12水利委员会二〇一二年十二月目录一、总则1（一）目的和意义1（二）规划依据2（三）规划水平年和规划范围3（四）指导思想和基本原则4（五）规划目标和规划任务5（六）规划思路和技术路线7（七）基本规定10二、规划主要内容11（一）现状调查与评价11（二）总体规划12（三）污染物入河量控制方案12（四）入河排污口布局与整治12（五）内源治理与面源控制12（六）饮用水源地保护13（七）地下水资源保护13（八）生态基流及敏感生态需水13（九）水生态保护与修复14（十）水资源保

2、护监测规划14（十一）水资源保护综合管理14（十二）重点流域（区域）水资源保护与综合治理14（十三）规划实施意见与效果分析15（十四）规划实施保障措施15三、主要成果15四、组织分工15五、进度安排16（一）规划启动部署阶段16（二）规划编制阶段16（三）规划修改上报阶段17（四）重要控制节点17六、规划工作制度1712流域自然资源丰富，地域特色鲜明，发展潜力巨大，在我国经济社会发展全局中具有十分重要的战略地位。随着东北老工业基地振兴战略和国家粮食安全战略的深入实施，水资源短缺、水污染严重、水生态环

3、境恶化等问题日益突出，已成为制约12流域经济社会可持续发展的主要瓶颈。为了贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）以及2011年中央水利工作会议的精神,落实国务院批复的《全国水资源综合规划（2010~2030年）》的要求，根据《中华人民共和国水法》赋予的职责，水利部组织开展了全国水资源保护规划编制工作。为加强对规划编制工作的指导，突出12流域特点和重点，确保水资源和水生态保护规划任务的完成，12水利

4、委员会依据《关于开展全国水资源保护规划编制工作的通知》（水规计〔2012〕195号）和《全国水资源保护规划技术大纲》，编制了《12流域水资源保护规划工作大纲》。一、总则（一）目的和意义以往流域水资源保护规划重点是针对水质保护，以管理措施为主。而本轮规划则是按照实行最严格水资源管理制度的要求，以构建水资源保护与河湖健康保障体系为目标，着重强调水资源保护的顶层设计，强调水质、水量和水生态的统筹安排，强调水资源和水生态保护工程措施和非工程措施的有机结合。规划内容涉及地表水和地下水保护、水源地保护、水生态保

5、护及监测、综合管理、工程措施等多方面，是流域水资源保护和水生态保护的综合谋划。本轮流域与省区水资源保护规划，将是今后12流域内各级水行政主管部门依法开展水资源保护和管理的重要依据，规划对促进流域经济模式的转变，遏制流域水环境恶化局面，保护水资源和水生态，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平具有重要意义。（二）规划依据（1）《中华人民共和国水法》（2002年10月1日实施）；（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日实施）；（3）《中华人民

6、共和国水土保持法》(2011年3月1日实施)；（4）《中华人民共和国河道管理条例》（1994年12月1日实施）；（5）《中华人民共和国自然保护区管理条例》（1988年6月10日实施）；（6）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）；（7）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发（〔2012〕3号）；（8）《关于开展全国水资源保护规划编制工作的通知》（水规计〔2012〕195号）；（9）《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发（〔20

7、13〕2号）；（10）《国家主体功能区规划》；（11）《全国水资源综合规划》；（12）《全国重要江河湖泊水功能区划》；（13）《全国水利发展“十二五”规划》；（14）《全国城市饮用水水源地安全保障规划》；（15）《全国地下水污染防治规划》；（16）《取水许可和水资源费征收管理条例》（2006年4月15日实施）；（17）《江河流域规划编制规范》（SL201-97）。（三）规划水平年和规划范围1、规划水平年现状（基准）年为2010年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年；规划重点为2020年。

8、2、规划范围根据全国水资源保护规划技术大纲统一要求，12流域水资源保护规划范围确定原则如下：（1）“污染物入河量控制方案”规划范围为国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》中的12流域重要江河湖泊水功能区。省区应在上述范围基础上，扩大本省区工作范围，并与省区人民政府批复的水功能区划范围保持一致。（2）“入河排污口布局与整治”规划范围为《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》中的12流域重要江河湖泊水功能区。（3）“内源治理与面源