民办高等教育市场化发展模式的形成机制研究

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1、民办高等教育市场化发展模式的形成机制研究查明辉[基金项目]江西师大博士启动基金项目（3324）；江西省社科研究“十一五”（2010年）规划项目（10SH47）。[作者简介]查明辉(1974-)，男，江西浮梁县人，副教授，博士，研究方向：教育社会学。（江西师范大学政法学院江西南昌330022）[摘要]民办高等教育的发展模式是其发展状况的重要影响因素。改革开放以来，随着一系列基本机制的具备，中国民办高等教育逐渐恢复发展起来。然而，累加上中国发展民办高等教育的特殊机制，民办高等教育在1990年代中后期最终形成了市场化发展模式。[关键词]民办高等教

2、育；民办高校；发展模式；市场化民办高等教育市场化发展模式是指民办高校以市场需求为导向，在国家未有效干预的情况下，旨在实现举办者利润最大化的发展模式。本文拟对其成为中国民办高等教育的主导发展模式的形成机制进行探讨。一民办高等教育恢复发展的基本机制改革开放以后，民办高等教育逐渐恢复发展起来的基本机制主要有如下方面。（一）邓小平对民办教育的支持。1977年，邓小平在全国科技和教育工作座谈会上指出，教育还是要两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，两条腿走路。[1]这为民办高等教育机构的诞生提供了可能。19

3、78年，在全国科学大会开幕式上邓小平指出：“教育事业，决不只是教育部门的事，各级党委要认真地作为大事来抓。各行各业都要来支持教育事业，大力兴办教育事业。”他更明确希望调动社会力量来参与教育发展。邓小平对民办教育的重视最突出地体现在回应社会对民办教育的态度与行为上。当时有人担心，民办学校培养不出“根正苗红”的人才，甚至会出“异己分子”和“社会主义掘墓人”；有的地方和部门对民办学校冷眼相待，甚至设卡刁难。为此，邓小平在1985年召开的全国教育工作会议上批评了他们“缺乏远见”、“不成熟”，充分肯定了城乡和社会各界及爱国侨胞捐资办学的热情，[2]还

4、曾亲自为北京自修大学题写了校名。[3]（二）国家不断出台政策鼓励民办高等教育发展。早在1978年，国家恢复了广州华侨补习学校。[4]与之同期出现的类似学校实为民办高校的雏形。1980年，北京市人民政府发布《关于建立高等教育自学考核制度的决定》。[5]这项政策逐步推向全国，它对民办高等教育的发展至为关键。1982年，全国人大颁布的《宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业组织和其它社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”至此，民办教育的合法地位在根本大法中得到确立。1987年，国家教委发布的《关于社会力量办学的若干暂行规定》，这是国家

5、教委对民办教育所制定的第一个基本规章，对民办教育的发展与规范起了一定作用。进入九十年代，邓小平南巡讲话和十四大召开，民办教育办学体制改革也有了突破性进展，这一阶段颁布的民办高等教育政策与法规也是最多最集中的，包括《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》和《民办高等学校设置暂行规定》（1993年）以及《社会力量办学条例》（1997年）。这些使民办高等教育发展的政策环境进一步宽松化。（三）高等教育办学主体多元化。改革开放之后，国家希望改变包揽高等教育的局面，以实现办学主体多元化。从A省各民办高校初创时的举办者身份来看，截止二十世纪末，A省初创

6、民办高校的举办者共计70个，其中公民个人35个，占50％，公民联合11个，占15.71％，民营企业8个，占11.43％，国营企业2个，占2.86％，民主党派3个，占4.29％，社会团体6个，占8.57％，事业组织4个，占5.71％，事业组织与企业联合1个，占1.43％。①这表明到二十世纪末，高等教育办学主体多元化的局面已形成。（四）社会对高等教育的巨大需求。至1990年代初，中国高等教育仍然处于精英高等教育阶段，发展非常滞后。不过，高等教育发展滞后也意味着有巨大的发展空间。长期以来，公办高等教育按纯福利模式，无法大规模扩招，且21世纪前，普

7、通人也基本无法出国留学，使得人们从民办高校寻求出路。因此社会对民办高等教育需求非常大。1984年，黄河科技大学的创办者胡大白30元起家，租用一间破烂教室开办了郑州市首家自学考试辅导班。开学的第一天就来了143名学员，很快又增加到218人。第二期增加到2000多人，第三期达5000多人，报名者成倍增加。[6]南昌职业学院董事长章跃进也曾回忆学院1993年创办初期社会对民办高等教育的需求情况：“当时，招生不用宣传，学生就蜂拥而至。”[7]二民办高等教育发展的特殊机制民办高等教育发展除上述基本机制之外，还有以下特殊机制作用。（一）市场成为民办高校

8、唯一的办学经费来源。民办教育起步时，中国面临的一个最基本的国情就是“穷国办教育”，而国家发展民办教育的一个初衷正是希望调动民间资金。因此，民办高校只能依靠市场筹集资金，即学杂费。