浅析国土资源监管工作问题的探析及其对策的分析

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1、浅析国土资源监管工作问题的探析及其对策的分析莱芜市国土资源局莱城分局土地是人类赖以牛.存和发展的物质基础，是十分宝贵的资源。随着经济建设的快速发展，建设用地需求突出，尤其是一些单位或者个人为了追求经济利益，形成大量的违法违规用地，严重违背了胡锦涛总书记提出的“最严格的土地管理制度”，不仅造成了土地资源的浪费，而且影响了社会稳定。目前，对于我国土地资源、矿产资源等问题情况来说，工作对于人际关系处理起来是特别难，违法案件屡禁不止，造成国土资源大量流失。我国相当一部分地IX:由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力，国土资源执法难以到位,执法难成为全国各地普遍存在的问题。“国土资源执法监察的现状与

2、特点，违法用地发生的原因，强化国土执法监察工作的对策”方面进行了深刻探析。尽管国家实行最严格的国土资源管制制度，相继采取一系列严厉措施查处国土资源违法违规行为问题。一、目前关于国土资源执法监察工作的现状与特点：1.国土资源执法机构没有强制执行权。我国实行的《土地管理法》自建国后虽几次修改，但始终没有赋予国土资源部门任何强制执行权。国土资源执法机构既没有强制拆除权，也没有追究干部责任的权力，更没有逮捕拘留权，下发的《国土资源违法行为停工通知书》很多时候只是一纸空文，致使国土资源执法监察缺乏权威性。有关部门和有关责任单位、责任人甚至不予配合。同时在土地违法行为的处罚条款方面，有关规定过于原则、

3、笼统，较难操作。2.存在暴力抗法现象。尽管保护耕地早已被定为我国的基木国策，但由于受经济利益趋使，仍有相当一部分人置国家法令于不顾，违法违规占用土地。在执法过程中，执法监察人员与违法当事人之间发生冲突的现象时有发生。据不完全统计，近年来国土资源执法人员在依法执行公务时遭到围攻、欧打的事件;3.国十资源执法监察没有得到全社会的支持。国土资源执法监察维护的是国家的全局利益和长远利益，却往往难以得到理解，甚至对个别单位、个别人来说，好像还损害了他们的眼前利益，遭到其抵触反感。同时，国土资源管理的有关法律、法规及政策宣传不到位，群众法律意识淡薄；相当一部分土地行政案件法院不受理或受理不组织执行，淡

4、化了国土资源法律的尊严和效力；国土资源执法监察氛围不足，开展经常性的巡冋检查制度落实不够，一些国土资源违法案件要等到既成事实才发现等等，增加了国土资源违法案件执行难度，造成执法工作被动。1.国土资源执法监察机构力量薄弱。从全国范围看普遍存在土地执法监察力量不足的现象。由于受人员编制的限制，各地市国土资源部门执法监察机构一般只有六七个人，因此，基层国土资源所成为国土资源执法监察的主要执法力量。但每个所基本只有四五个人，有的甚至两三个人，不但每个冋志都担负着一定的工作职责，而且辖区内上百个村的土地动态巡查工作等全部由他们承扪。他们中的大多数由于历史原因缺乏学习国土资源管理法律、法规的主动性，冋

5、吋也没有得到较好的系统专业培训，在碰到具体的监察案件时，往往出现措施不力、方法不当等现象，造成部分案件处而不决，从而影响到土地执法监察的效力。二、对于国土资源执法监察工作人员问题来说主要集中表现为以下“几占”./、、、•1.违法行为制止难。表现为土地违法者常常是突击占地施工、矿产违法者常常是突击开采抢运，制止起来非常困难。2.违法案件调查取证难。在实际工作中，有些违法者拒不配合，或者借故拖延，而执法人员没有强制调查取证的手段，导致调查工作陷入僵局。3.违法案件处理难。由于当前法制环境较差，致使查处案件面临着“严格执法”和“法不责众”的两难境地，特别是对违法责任人的处理更是难上加难。1.违法

6、案件执行难。现行法律没奋赋予国土资源部门强制执行的权力,实践中种种原因而使案件在执行环节受阻或搁浅。三、我国土资源执法监察存在问题的原因分析1.法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；2.执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没奋形成自上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。3.执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及吋和有效地制止。四、强化国土资源执法监察的对策及建议1.以科学发展观为指导，不断提高土地

7、节约集约利用水平。必须从我国人多地少、土地供需矛盾突出的基本国情出发，使各级干部牢固树立科学发展观，通过学：＞」宣传法律法规、测绘法等法律知识，使群众特别是各级领导干部做到明白合理保护、利用土地资源是对子孙后代负责任的一项长期的战略措施。运用行政的手段，建立一套节约集约用地机制，管住总量、控制增量、盘活存量,提高土地容积率和利用率；运用经济的手段，一方面全面推行“招、拍、挂”等市场化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制