台湾民主成就和它的困境

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1、台湾民主成就和它的困境

2、第1　　不久前我第一次见到久仰的龙旋风。在老成都一个破落的茶园中谈到台湾大选，龙应台说她决不可能接受、也认为没有台湾人愿意接受大陆共产党体制的统治。我说我更加不愿意。说的时候，我们坐的老竹椅开始吱吱嘎嘎发出声音。接下来快一个月，台湾这张竹椅发出的摇晃声更是惊天动地，连我一些研究宪政的学界朋友都担忧台湾会大乱，甚至台海一战都可能难以规避。这个担忧看来已经过去，但华人世界对台湾民主引发的争论，特别在龙应台《为台湾民主辩护》一文现世后，吱吱嘎嘎的声音却越发闹热了。尤其在大陆，一面是学界普遍给予台湾民主

3、“民粹化”的评价，一面却是民间舆论异常“民粹化”的炮轰龙应台。　　这个吊诡使我必须补充龙应台的一个观点。中国大陆对台湾民主的威胁和异化作用有两个，一个是她文中指出的共产党极权政治。有人说大陆已经算“开明专制”，这说法并不矛盾。因为开明是市场领域的开明，专制是政治领域的专制。我们没说大陆是极权经济，但大陆的确就是极权政治。了解大陆党治模式走向的人知道，大陆最近两年、长一点讲是从1999年开始，极权政治绝不是越来越松，而是愈演愈烈。什么是哈维尔讲的“后极权”，“后极权”是说极权体制的效果越来越差，不是说它越来越开明。因为能

4、力和欲望是两回事。　　另一点是龙应台没提及的，就是大陆同样日益高涨的民粹主义。台湾民主迄今为止的最大成就，是民主化已经不可逆的奠定了台湾人崭新的“政体认同”。全球化和其它一些因素，在政治上导致了一个“后民族国家”的时代，这个时代的特征就是国家认同从“文化认同”逐步转向“政体认同”。国家首先是政体之下的国家，不是文化之下的国家。同种的文化和历史纠葛，就一定要求同一个国家，这种原先振振有辞的国家逻辑开始变得脆弱和不讲道理。　　台湾民主是华人世界有史以来最辉煌的政治成就，这使大陆的“一国两制”彻底成为一个乌托邦。但大陆官方和

5、相当一部分民间不愿承认这个现实。因此台湾民主今天面临的第一个困境，是大陆民主化之前共产党不会放弃台湾，放弃没落中的国家逻辑。但大陆未来的民主化如果也被民粹主义驾驭，大陆还是同样不会放过台湾。我赞同台湾的独立政体，但我可能比台湾人更了解这个冷酷的、来自民族国家理念和地缘政治格局的现实。台湾的和平独立是可能的吗，我的回答可能。但台湾目前在陈水扁的引导下完全走错了方向。因为台湾绝不可能在“去中国化”的道路上和平独立。台湾要有耐心，要回到关注大陆、弥合族群的路上。一面累积政治成就，一面促进大陆民主化，到时再以联邦主义框架整合台

6、海政体认同，才可能在未来作和平的去留决定。我认为这几乎是台湾唯一的选择。“去中国化”是愚蠢的鸵鸟政策，说到底是民进党对台湾的“政体认同”和宪政制度的完善缺乏信心。心头虚，才会去盲目攻击“文化认同”。因此准确的说，崇尚暴力的共产党和去中国化的陈水扁，都是妨害台湾民主健康发展的敌人。　　我同意龙女士说要给台湾民主时间，理解它不可避免的困顿。也对台湾大选纷争最终守住理性，让全世界松一口气这一层表示极大的敬意。但我认为台湾民主的第二个、也是最严重的困境，是民主压倒了宪政，在制度转型上业已走上一条歧途。　　宪政主义竟没有成为台湾

7、17年民主化历程的关键词，这是一个非常令人扼腕的历史事故。观察台湾民主化过程中的修宪史，不客气说基本上是一个反宪政史。台湾的基本政治架构和所有西方民主国家比较，无疑是最糟糕的，因为无数缺乏兼容性的版本都混在了一起。当初民国“宪法之父”张君励设计的虚位总统加“议会内阁制”，几乎是较完美的宪制。尽管因为国民党的独裁没有当真实施过一天。但李登辉的三阶段修宪却开始把“虚位总统”实权化，美其名曰半总统。这使五院制的底子和凌驾于五权之上的“总统制”开始出现裂痕。到1997年修宪，国民党变本加厉，削减立法院“阁揆同意权”，削减监察院

8、“弹劾总统权”，进一步操控行政院。这就把台湾变成了既缺乏三权分立框架、又没有司法审查配套的一个“超级总统制”。你看这样一个总统，没有和他平等的立法权和成熟的代议制，没有最高法院作一个在政治权威上比国王还高的祭司。但他却有最不受制衡的权柄，暗有孙文“三民主义”的君师合一传统，明有直接的民意基础为他撑腰，和他的过于显要的权柄相互呼应，彼此哄抬。这样的选举四年一次，不争得头破血流，不争得举国沸腾，不争得赖在地上不起来，不争得黑钱横行、冷枪扑面，那才叫怪事。　　因为单纯的民主制只能给出权力的，并不能勘订权力的范围。而且还会产生

9、出另一个更需要制约可欲范围的对象，那就是民意本身。台湾民主化的亢奋点，一直以来过分停留在了国家领袖的直接选举上。但元首的直选只有在两种宪制结构下才是安全和必须的。一是去选举被牢牢镶嵌在三权分立模式中的“实君”，一是去选举超越在三权分立模式之上的“虚君”。否则，国家元首的民意基础越强，在民主制的逻辑下就反而越增添权力的合道性。天上地