我国城市化障碍的深层次分析

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1、我国城市化障碍的深层次分析

2、第1...　城市化是一个乡村人口逐步转化为城市人口、变传统落后的乡村社会为现代先进社会城市的自然历史过程，它伴随着产业革命的产生而在全世界范围内兴起，象征着社会文明不断向前迈进。发达国家已经进入了城市化的完善阶段，发展中国家大都处于城市化加速阶段，我国作为发展中国家也不例外。但就城市化速度来看，我国城市化是比较缓慢的。究其原因，我们认为主要是我国存在着许多不利于城市化发展的障碍，本文试就此问题进行深层次的探讨。一、从人口迁移的“供给”与“需求”角度分析我国城市化的障碍　

3、　人口城市化是乡村人口转化为城市人口的一种人口迁移变动现象，是城市化的表象特征。根据人口的迁出与迁入，可以视两者为人口的供给和人口的需求。目前，对于我国的城市化进程来说，人口的供给方主要为乡村人口，而需求方为城市。由于人口需求方和供给方各自的特点和缺陷的存在，严重制约了人口城市化，阻碍了城市化发展。　　乡村剩余劳动力向城市转移是必然的。但是作为供给方的乡村，由于其人口自身的特点和缺陷，阻碍了乡村剩余劳动力的转移，延缓了城市化进程。乡村人口最大的特点是人口基数大、自然增长率高。由于过去认识的偏差、政

4、策的失误，造成了人口急剧膨胀，形成了基数庞大的乡村人口。而有限的乡村土地资源，难以容纳如此众多的乡村人口，不免在乡村聚集了大量的剩余劳动力，一时难以转移，阻碍了农业生产率的提高和农村生活水平的改善，不利于人口城市化。而乡村人口另一个更大的缺陷，就是文化程度普遍较低。尽管乡村教育事业得到了较大发展，但仍然不能改变乡村大量文盲、半文盲人口存在的局面。相对乡村来说，城市的竞争是激烈的，由于乡村人口的这一缺陷，使其在城市的生存空间太小、太窄，致使乡村人口难以向城市转移。而作为人口需求方的城市，它也存在两个

5、不利于乡村人口转移的制约因素：一是城市基础设施不足，且内部发展不平衡。由于过去对城市规划重视程度不够，城市基础设施建设投入资金少，造成目前大部分城市基础设施满足不了当前城市扩张的需要而形成“瓶颈”，如城市能源、交通、供水、通讯严重不足等问题从而严重影响了城市扩张和城市的吸纳能力。二是国有经济资源配置不合理，不利于安排就业，制约城市人口的增加。改革开放以来，国有经济固定资产投资急速增加，其投资所占GDP的比重已达1／5。1999年，国有经济固定资产投资占GDP比例为19．5％，然而国有经济城镇从业人

6、员却急速减少，从过去的人口1．1244亿人减少到0．8572亿人。这说明，国有经济在资源配置过程中偏向我国处于短缺的资金投入，而忽视利用我国的最大优势——劳动力丰裕，这是不合理的。当然这并不否定资本投入的重要性，特别是对于发展高投入、高风险、高产出的高新技术企业来说，资本投入是极其重要的。但从宏观角度来看，目前应该主要发展的是劳动密集型产业，而非资本密集型产业，从而可将最大优势转化为经济优势。国有经济作为城市经济的主导力量，这种资源配置方式既造成了城市失业严重，又不利于吸纳乡村人口。另外，国有企业

7、不完全具有市场主体地位，背有一些不必要的包袱，造成国有企业使用劳动力成本大于民营、三资等企业。这也迫使国有企业采取减少使用劳动力，而增加利用资本的不恰当方式，更促成了当前国有企业资源配置不合理的局面。二、从城市化动力机制角度分析我国城市化的障碍　　根据已实现城市化的发达国家的基本经验和基本经济规律，我们知道经济发展水平高低依赖于工业化水平的高低。而工业化水平的提高在于产业结构的演变，产业结构演变又不断引起社会资源在一定空间上组合和调整，当产业结构向高层次推进时，社会资源配置结构一定是由收入弹性较低

8、的以农业为主的结构向收入弹性较高的以工业或服务业为主的配置结构转化。这种转化适应非农业的发展特点，将在一定空间积淀人口、科学技术等生产要素，从而形成一定区域的人口，科学技术的集聚，继而导致经济集聚，并不断增强聚集度并向其腹地波及，进而不断提高城市化水平。从经济发展一工业化一城市化三者关系看，工业化即是经济发展的支配力量，也是城市化的动力源。目前我国城市化发展缓慢，其障碍之一是城市化动力不强。而城市化动力不强即工业化水平不高的主要约束条件有两个大的方面：　　一方面，农业发展缓慢制约了工业化的发展。工

9、业是国民经济的支柱，而农业是国民经济的基础。凡是工业化程度高、实现了城市化的发达国家，都有其发达的农业，例如美国、英国、法国、日本等。工业的发展离不开农业的支持，影响我国农业发展的主要原因有三点：一是历史上优先发展重工业，利用工农产品“剪刀差”剥夺农业剩余，以支援工业发展，削弱了农业发展的基础。二是对农业的重视程度不够，农业投入越来越小。乡村的农业基础设施落后，农业科技进步缓慢，农业生产率难以提高，特别是近年来乡村土地出现了抛荒等严重现象，形成了农业发展缓慢、农村经济不活的艰难局面