浅析以碳汇交易推进中国农村的新能源发展

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1、浅析以碳汇交易推进中国农村的新能源发展王书院摘要碳汇交易是实现环境保护和可持续发展的一种有效手段，对推进中国农村新能源发展具有重要的战略和现实意义。本文在论证碳汇交易和农村新能源发展之间辩证关系的基础上，分析了碳汇交易在中国的发展现状，探讨了其对中国农村新能源发展的具体作用，并提出了以碳汇交易推进中国农村新能源的可行性对策及建议，对解决中国农村能源安全及可持续发展的问题具有一定的参考意义。.jyqkentMechanism，简称CDM）的有关原则，由发达国家提供资金和技术购买发展中国家某一个项目“经核证的碳减

2、排量”，以抵扣其自身排放量的限额的一种虚拟交易。碳汇制度主要有两种：一是以排放许可为交易对象的碳汇交易制度；二是以跨国投资为基础的碳汇项目。目前较为普遍的认识是碳汇交易制度从广义上包括排放许可交易和碳汇项目，而狭义的碳汇交易制度仅指前者。（二）碳汇交易在中国的发展状况《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》要求发达国家率先减少温室气体排放，在此基础之上“碳汇交易”作为实现CDM的一种方式应运而生，中国政府在2002年8月正式核准了该协议书，并履行CDM机制。到2005年，经过制度建立、搭建交易平台、和金融机

3、构介入，碳汇交易机制已经在中国逐步形成，并获得广泛发展。截至2010年，国家发改委批准的CDM项目已经超过2000个，中国在联合国CDM执行理事会注册成功的项目数量超过500个，注册成功的项目数和减排量均居世界首位。碳汇交易在中国受到高度重视并广泛发展起来。（三）碳汇交易对中国农村新能源发展的作用1.为农村新能源发展创造了政策条件。碳汇交易制度的实行缩小了高污染企业的生存空间，限制了中国农村传统能源的生存条件，实质上是为促进中国农村新能源的发展创造了政策条件。2.为中国农村新能源产业发展创造良好的环境条件。农

4、业生产受环境影响是最大的，例如气候变暖将导致主要农作物产量急剧下降，干旱化、荒漠化趋势增大，草原承载力和载畜量的分布格局发生较大变化。实施碳汇交易制度将有效地缓解环境恶化趋势，给中国农业发展（包括农村新能源的发展）创造更好的环境条件。3.农村新能源企业参与碳汇交易会获得较好的经济利益。首先，新能源企业通过参与碳汇交易获得较多的优惠政策。发展农村新能源的企业本身带来的环境污染非常有限，甚至是无污染。实施碳汇交易，可以确切的量化这些企业的环境优势，有利于其他部门或企业从客观上承认这种优势，进而使得这些企业获得高污

5、染企业提供的补贴，碳信用资金补助，最终有利于自身的进一步发展。其次，碳汇交易机制可以形成一些潜在的投资行为，获得政府的碳汇信用指标，享受捐赠部分所得税全免的优惠政策，极大地节省成本，赢得可观的收益。最后，参与碳汇交易可以使企业争取更多的国际支持和合作机会。碳汇交易制度最早由西方国家提出，是发达国家通过市场机制向发展中国家购买碳汇指标，实现生态价值补偿的一种有效途径。而中国目前已经成为全世界第一大温室气体排放国，在中国实施碳汇交易制度必然能够得到全世界尤其是西方发达国家的大力支持。将碳汇交易制度和中国新能源产业

6、发展联系起来必然能够为中国新能源产业的发展争取国际支持和合作的机会。二、我国实施碳汇交易推进农村新能源发展战略的有利条件及问题（一）有利条件农村能源碳汇交易的效果明显。虽然中国实施以碳汇交易推进农村新能源产业发展的项目并不多，但一些已经实施的项目已初见成效。例如，服务当地农村的中国黑河流域小孤山水电站与世界银行签署的《原型碳汇基金减排抵消额购买协议》，自2006年建成发电后，半年时间共实现减排二氧化碳20.8万t，经国际机构核证减排量为16.69万t，获得了世界银行原型碳汇基金的补助，成为亚太地区首个获得世界

7、银行碳汇基金补助的水电项目。这些资金反过来进一步支持了该电站的建设。目前实施农村能源碳交易战略的时机已经成熟。首先，碳汇交易体系正在逐步完善。截止到2010年底，中国共注册清洁能源发展项目2800多个，总量已占据世界第一位。当前中国正在实施的植树造林、森林管理及保护活动是潜在的非京都规则项目，一旦这些造林的固碳功能计量经审定后实现碳交易，就为农村新能源碳交易形成巨大潜力。此外，近几年中国相继出台了一系列的碳交易和鼓励农村新能源发展政策，从制度上保证了碳汇交易在农村新能源的发展。其次，中国农村新能源迫切需要新的

8、发展途径。长期以来，中国农村新能源发展存在着融资渠道不畅通，资金缺口大，保障机制不够健全，管理手段陈旧，缺少和市场结合的创新机制等问题，急需要开拓新的途径才能实现农村新能源的可持续发展。（二）存在的问题尽管碳汇交易对中国农村新能源发展具有重大的推动作用，且目前中国实施以碳汇交易推动农村新能源发展战略的条件有利、时机成熟，但还存在一些关键性的问题需要解决，主要体现在以下几个方面：1.碳汇交易发展仍不成