农民快速增收的关键在城市

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1、农民快速增收的关键在城市开启农村市场、保证国家粮食安全、遏制城乡收入差距拉大的趋势，等等，所有这些具有重大政治意义，并对经济建设和社会发展也极为重要的目标，都迫切要求尽可能加快农民增加收入。中共中央以“2004年一号文件”来推动农民收入的快速增长，可谓完全必要、非常及时。一号文件提出的九条措施针对性很强，只要落到实处，农民收入快速增加是完全可能的。而要贯彻落实一号文件，除了广大农民自己以外，特别重要、非常关键的是，城市必须发挥其应有的作用。以笔者之见，虽然“内因是变化的根据”，农民自己不可能置身事外，但如果城市按照十六届三中全会提出的统筹城乡发展的要求积极主动地采取行动，那么，对

2、农民快速增收的促进作用将远远超过农民自身的努力。一、一号文件的许多重要措施需要城市去落实按照笔者的理解，尽可能快速地提高农民增收的幅度，一号文件提出的“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”、“继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力”等措施肯定是非常重要的，从农业自身发展的方向而言，这些措施对加快农民增收也具有一定的治本意义。但是，在作为弱势产业的农业内部再怎么“挖掘”，也很难产生足以使农民收入增长到接近城市居民的收入水平，而只有在农业、特别是农村以外“挖掘潜力”，我们才有可能尽快达到让农民快速增收的预期目标。所以，一号文件提出了更多措施需要城乡社会各方面

3、共同努力的政策措施。——比如，农民通过进城务工快速增收，更需要的是城市做好工作。从经验来看，现阶段我国绝大多数落后地区的农民增加收入速度最快、成本最低的方法，就是进城打工。为此，一号文件明确对城市提出了“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”的任务。实际上，中央把“改善农民进城就业环境”以快速增收作为一号文件的第四项任务提出来，表明对农民通过进城务工增加收入寄予了很大的希望，也是对城市在这一方面的努力寄予了很大希望。要达到这一目标城市必须承担起自己的责任，必须作出应有的贡献。中央对城市提出的任务在一定程度上也表明，过去城市在帮助进城务工农民快速增收的时候，许多工作是不到位、或不

4、够到位的，他们必须调整过去的一些政策，“保障进城就业农民的合法权益，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费”；“把进城就业的农民工看这是产业工人的重要组成部分”，“切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等。——比如，在征用农民土地的时候，城市必须把本来属于农民的利益还给农民。建立并规范地执行保障农民利益的土地征用制度，不仅是失地农民

5、的生存保障，也是保证广大农民收入快速增加的一个机遇。现阶段因为征用农民土地发生的矛盾，其实质就是作为强势者的城市与农民争利，表现为：任意征用农民土地，而不给予农民法律规定的补偿；即使按照原有法律规定的补偿数额，实际上也不能给予农民足够的补偿，使许多失地农民失去了生存保障，更谈不上增加收入了。所以，一号文件要求“切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民

6、，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。”这些任务实际上就是对城市提出来的，在征用农民土地时只有城市尊重和保护农民的利益，失地农民才能有新的生存保障，从而得到一个快速增加收入的机遇，同时也可能为全体农民建立与城市统一的社会保障制度的带来机会。——再比如，城市对落后农村地区的扶贫，也应当成为贫困地区的农民快速增加收入的一个途径。一号文件把“继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难”作为快速增加农民收入的一项重要措施提出来，虽然对各级政府提出的任务，但主要应当是对城市地区而言的，因为即使在东部沿海发达地区，城市总体上还是比农村富裕。

7、从中国现代化建设的历史来看，因为采取了优先发展城市现代化的战略，所以才会有今天城乡之间的巨大差距，是农村、农民作出了巨大的牺牲和奉献才有了城市的繁荣和富裕，所以，扶贫不仅是城市道义上的责任，更是一种必须付出的补偿。可以说，一号文件作为中央对各级党政领导机关的指示，通篇没有对农民本身提出太多的要求，几乎所有的要求都是对设在城市里的党政领导机关提出来的，而所有由党政机关执行的这些举措，在一定意义上都是城市帮助农村和农民。只有城市积极主动地发挥应有的作用，一号文件才能落到实处，农民快速