实行体制创新是农民增收的关键

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1、实行体制创新是农民增收的关键实行体制创新是农民增收的关键　　增加农民收入，不仅是关系农民切身利益的问题，也是关系国民经济全局的大问题。1997-2000年农民人均纯收入增幅连续4年下降，引起全社会广泛关注。2001年农民人均纯收入增幅开始回升，今年上半年农民现金收入增长%，但是，这只是恢复性的增长，农民收入增长还是缺乏后劲。近年来，农民收入增长越来越依赖于非农产业的发展，尤其是工资性收入的增加。然而，无论是通过调整农业结构增加农民来自农业的收入，还是发展农村非农产业、促进农村劳动力转移，增加农民来自非农产业的收入，以及通过农村税费改革减轻农民负担，都遇到了一些困难。透过对表面现

2、象的分析，可以看到，制约农民收入持久增长的一个关键因素是体制因素。所以，为了促进农民收入持久增长，应改革经济和政策体制中不适应农村经济发展的部分，调整国民经济的分配格局，妥善处理不同社会群体的利益关系。，农村金融服务整体上还是不能满足农村经济发展特别是产业结构调整的需要。农民从事生产经营的大额资金需要，尤其是产业结构调整中发展科技含量高、附加值高的生产所需要的资金，由于信用社资金有限，还不能得到满足。当前发展农业的资金方面存在的主要问题是：1、农村金融体系不健全，缺乏向农村的”输血机制”.农村金融机构的职能定位需要进一步明确，特别是农业发展银行和农村信用社。农村信用社还承担一些

3、政策性业务，影响了其职能的发挥。2、农村资金外流严重，影响农村资金的供应。一是国有商业银行在县及县以下吸收的存款大部分上调，用于支持大企业、大项目，用于农村的很少。据估计，每年从这一渠道流出农村的资金有2000-3000亿元，占商业银行农村存款的80%左右。二是邮政储蓄从农村吸收了大量存款，不但只存不贷，而且上存人民银行的利率是商业银行的2倍，刺游了邮政部门吸收存款的积极性。邮政储蓄上存利率高与邮政部门利用邮政储蓄收益弥补经营亏损有关。2001年末，邮政储蓄机构存款余额5911亿元，其中县及县以下的存款余额3781亿元，这些资金直接流出了农村。3、对农村金融机构的支持政策不够。

4、农村信用社吸收的资金大部分是农民的储蓄存款，成本较高，而投放的贷款大部分是农业贷款，风险较大，收益率低，因此，农村信用社的盈利能力十分有限。很多国家都对这类机构给予免税政策，以体现支持农村和农民。但是，我国的农村信用应仍需缴纳高额税收，政府在财政、资金等方面的支持也很不够。4、国家对农业资金支持水平低。据世贸组织资料显示，我国农业生产者补贴等值和国内综合支持量（AMS）均为负数。5、农户新增投资中，用于农业的比重明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。针对以上问题，可以采取的主要措施，一是组织创新。要深化农村金融组织体制改革，明确界定农业发展银行、农业银行和农村信用社的职能，充分发挥

5、政策金融、商业金融和合作金融的作用。农业发展银行要改变目前”收购银行”的专业性政策银行现状，增加其政策性金融的综合支持功能。成为支持农村产业化的主导银行，支持农村全面发展的开发银行，引导商业银行和合作金融的资金流向。农村信用社要因地制宜地改革组织方式，重点支持农户发展生产和经营。二是制度创新。一方面要建立农村资金用于农村的机制，包括：充分发挥农业发展银行发行金融债券筹集国内外资金，用于支持农业发展的资金能力。改革邮政储蓄制度，降低邮政储蓄资金转存中央银行的利率，并通过再贷款机制将邮政储蓄在县及县以下吸收的资金返还农村使用；在农村吸收资金的各类商业银行也要安排一定比例的资金用于支

6、持农村发展；放开农村信用社存贷款利率，提高农村信用社吸收农村资金的能力。另一方面要对支农资金实行优惠政策，比如减免农业发展银行、农村信用社税收。三是业务创新。农业发展银行要恢复种子贷款、林业贷款、农业综合开发贷款、扶贫贷款等业务，开办小城镇建设贷款业务，农村票据交换业务，满足农村经济全面发展的资金需求。农村信用社业务种类少，不能满足农村发展和农民的需要，也降低了自身的实力，原因在于存在着对农村信用社业务发展的歧视性规定。应当允许农村信用社代理财政性资金、社会保障资金、证券客户交易保证金等的存款业务；允许农村信用社办理银行卡等结算工具，为农民提供及时便捷的服务；允许农村信用社开办

7、代理证券、代理保险等业务。不了困境，农村税费改革是很难推进的，从根本上减轻农民负担的目标也是很难实现的。因此，应当把解决县乡财政困难列入国家宏观决策的重要议事日程。一是要完善财政转移支付制度，保证贫困县域的基本供给需求；二是加大对部分贫困县域基础设施建设的投入，改善其投资环境；三是进一步完善分税制，可增加中西部地区县级增值税的留成比例；四是减少和取消各种基金，减少上级财政对县级财力的集中。例如，中央和省都建立了水利基金、粮食风险基金等一些基金，从县级拿走了大量资金，应当缩小规模或取消。