实行体制创新是农民增收的关键论文

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1、实行体制创新是农民增收的关键论文.freelS）均为负数。5、农户新增投资中，用于农业的比重明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。针对以上问题，可以采取的主要措施，一是组织创新。要深化农村金融组织体制改革，明确界定农业发展银行、农业银行和农村信用社的职能，充分发挥政策金融、商业金融和合作金融的作用。农业发展银行要改变目前"收购银行"的专业性政策银行现状，增加其政策性金融的综合支持功能。成为支持农村产业化的主导银行，支持农村全面发展的开发银行，引导商业银行和合作金融的资金流向。农村信用社要因地制宜地改革组织方式，重点支持农户发展生产和经营。二是制度创新。一方面要建

2、立农村资金用于农村的机制，包括：充分发挥农业发展银行发行金融债券筹集国内外资金，用于支持农业发展的资金能力。改革邮政储蓄制度，降低邮政储蓄资金转存中央银行的利率，并通过再贷款机制将邮政储蓄在县及县以下吸收的资金返还农村使用；在农村吸收资金的各类商业银行也要安排一定比例的资金用于支持农村发展；放开农村信用社存贷款利率，提高农村信用社吸收农村资金的能力。另一方面要对支农资金实行优惠政策，比如减免农业发展银行、农村信用社税收。三是业务创新。农业发展银行要恢复种子贷款、林业贷款、农业综合开发贷款、扶贫贷款等业务，开办小城镇建设贷款业务，农村票据交换业务，满足农村经济

3、全面发展的资金需求。农村信用社业务种类少，不能满足农村发展和农民的需要，也降低了自身的实力，原因在于存在着对农村信用社业务发展的歧视性规定。应当允许农村信用社代理财政性资金、社会保障资金、证券客户交易保证金等的存款业务；允许农村信用社办理银行卡等结算工具，为农民提供及时便捷的服务；允许农村信用社开办代理证券、代理保险等业务。四、完善农村税费改革，实行财政转移支付　　实行体制创新是农民增收的关键论文.freelS）均为负数。5、农户新增投资中，用于农业的比重明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。针对以上问题，可以采取的主要措施，一是组织创新。要深化农村金融组织体制

4、改革，明确界定农业发展银行、农业银行和农村信用社的职能，充分发挥政策金融、商业金融和合作金融的作用。农业发展银行要改变目前"收购银行"的专业性政策银行现状，增加其政策性金融的综合支持功能。成为支持农村产业化的主导银行，支持农村全面发展的开发银行，引导商业银行和合作金融的资金流向。农村信用社要因地制宜地改革组织方式，重点支持农户发展生产和经营。二是制度创新。一方面要建立农村资金用于农村的机制，包括：充分发挥农业发展银行发行金融债券筹集国内外资金，用于支持农业发展的资金能力。改革邮政储蓄制度，降低邮政储蓄资金转存中央银行的利率，并通过再贷款机制将邮政储蓄在县及县

5、以下吸收的资金返还农村使用；在农村吸收资金的各类商业银行也要安排一定比例的资金用于支持农村发展；放开农村信用社存贷款利率，提高农村信用社吸收农村资金的能力。另一方面要对支农资金实行优惠政策，比如减免农业发展银行、农村信用社税收。三是业务创新。农业发展银行要恢复种子贷款、林业贷款、农业综合开发贷款、扶贫贷款等业务，开办小城镇建设贷款业务，农村票据交换业务，满足农村经济全面发展的资金需求。农村信用社业务种类少，不能满足农村发展和农民的需要，也降低了自身的实力，原因在于存在着对农村信用社业务发展的歧视性规定。应当允许农村信用社代理财政性资金、社会保障资金、证券客户

6、交易保证金等的存款业务；允许农村信用社办理银行卡等结算工具，为农民提供及时便捷的服务；允许农村信用社开办代理证券、代理保险等业务。四、完善农村税费改革，实行财政转移支付农村税费负担重。从1994年到1999年，全国农民人均纯收入年均增长了12.6%，而农民人均承担的各项农业税、提留统筹费、社会负担和两工（积累工和义务工），却分别增长了12.7%、10.3%、29.3%和1.9%.此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。虽然农村税费改革取得了一定成效，从安徽、江苏等地的试点看，减负率一般在20%以上，但是，与发达国家比较，我国农民的负担仍然比较重。我

7、国可能是世界上唯一对农业和农民征收高额税收的国家。发达国家中的主要农产品生产国不仅不向农民征收税费，反而给予直接补贴。美国、欧盟对农民的补贴摊到每公顷耕地上分别为100-150美元和300-350美元；而我国的农业税费摊到每公顷耕地上，约为100-150美元。这一正一负之间，每公顷的收入就相差200-500美元。我国农户的经营规模本来就小，处于很不利的竞争地位；过重的税费负担进一步削弱了我国农业的国际竞争力。另外，我国对农民的支持政策的方式很不合理，效率低下。主要是国家花费了巨额的财政支出，对粮食流通环节进行补贴，农民得到的好处是间接的，并不明显。更进一步讲

8、，这种补贴方式在我国加入WTO后效果会更差，因为保护