当前乡镇成职教育发展现状的思考

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1、当前乡镇成职教育发展现状的思考摘　要：农村成职教育肩负着农村人力资源开发，提高农民素质，建设社会主义新农村的重要作用。然而，因农村政治、经济体制改革等因素，其发展现状却令人担忧，分析其原因，改革和创新其工作模式势在必行。关键词：农村成职教育；现状；思考农村成职教育是我国农村教育的重要组成部分，是建立学习型社会和构建终身教育体系的重要基础，也是实现农业产业化经营的必然要求。乡镇成职教育在农村成职教育网络中具有承上启下直接为“三农”服务的功能，承担着农村人力资源开发、造就数以亿计的高素质劳动者的重任，其存在的可行性和地位，不容置

2、疑。然而，随着我国社会主义市场经济的不断完善，政治、经济体制改革进入不断深化的重要历史时期，农村正经历着根本性的变革，而乡镇成职教育却因多重因素，正经历着改组、改革、撤并的现实，并面临淡化、萎缩，甚至被替代的危险，发展举步维艰，出现许多新形式、新问题。面对现状，我们应该分析原因，积极应对农村体制改革和农业产业化推进的新形势，用新的视角审视乡镇成职教育的改革和发展，最终探索出一条与农村经济发展相适应的成职教办学之路。一、当前乡镇成职教育发展的现状据来自国家教育行政部门统计资料显示：2004年全国乡(镇)、村成校办学所数少于90

3、年代中期四成，如湖北成职教育所数在全国占第29位，该省所辖宜昌市乡(镇)成人技术学校办学所数，在全省占第二位属于中上水平，而该市现所辖八县市五区仅剩三县一区有乡镇成校。乡镇成职教育发展为何如此不景气？原因多多，我通过十多年成教工作实践发现乡镇成职教育发展存在以下方面现象。（1）乡镇机构改革，各地成职教育机构撤并，工作人员大幅减少，造成了在90年代已发展成的独门独院校舍、财产、资金的大量流失。一部分乡镇成校与中心学校等部门合并后，仅保留1～2名成教管理干部编制，教学设施、师资等己不能适应新时期农业产业化发展要求和农民不断增长的

4、学习需求，逐步被边缘化。（2）教育体制改革，落实以县为主体的管理体制，是办好普教的有力保障，而农村成职教育直接为当地经济建设服务，为“三农”服务，县一级承受着普教重负，没有太多财力投入，乡镇一级财力不足且投入的积极性不高，农村农民无钱“买单”学技术，成职教育因经费投入不足，而停滞不前。（3）乡镇成职教育缺乏系统管理体制。注重在统计数据、创建达标的形式上，没有注重在开发农村人力资源的内容上，最主要的是缺乏一套执行、落实、评估的监督考核机制，难以检验真实的教学效果及办学状况。（4）“农科教结合”作为乡镇成职教育整合部门优势，服务

5、“三农”的重要工作机制，近几年来也逐步淡化。（5）乡镇成职教育教学设施简陋、师资不足、发展不平衡，呈现出办学模式单一、内容陈旧、层次不高，影响农民求学的欲望和乡镇企业主开展职工教育的信心。（6）不同行业、部门及相关培训机构，围绕各自发展需要，办学很少沟通，条块分割，交叉重复，农村流形于“半天式，一阵风”的会训一体培训模式，使受教育者处于盲目状态，致使许多农村劳动者无法被纳入教育培训行列。（7）因机构改革等因素，乡镇成职教育自主办学，独立法人地位缺失，活动空间受限，不能呈现出为“三农”服务的主体地位，农村人力培训资源市场逐步被

6、相关部门、社会组织挤占，乡镇成校呈现办学难的局面。二、产生乡镇成职教育发展现状的原因分析影响乡镇成职教育发展因素是多方面的，笔者认为，主要由以下四个方面。（1）重视不够，认识不足。一是长期以来，不少领导认为，农村成职教育是一种“不正规”的教育，忽视了农村成教培养人才的重要作用。二是很多人认为成职学校培养出来的算不上什么“人才”，只盯住初中培养多少上重点高中，高中培养多少上一类大学，受狭义人才观的影响，给成教发展带来困难、阻力。三是从成教投入与产出权衡比较，发挥的效益不太明显，也不象普教那样受大众观注，受急功近利的业绩观思想影

7、响，当地行政领导对发展成职教育缺乏足够信心。认识缺位，重视不够是发展乡镇成职教育的主要制约原因。（2）成职教育经费投入不足。财政资金与教育的巨大需求存在很大差距，有限的财力只能用在公益性更强的普教上，在一个长的时期内成教投入不足不会有大的改观，增强自身造血的功能的工作机制，办学产业化的运作模式尚未形成。成教发展经常处于一种“无米之炊”的境况。（3）“农科教结合”服务“三农”不令人满意。因领导体制难以理顺，各部门看重自己的利益，参与积极性不高，同时在工作机制上缺乏相应约束机制和经费保障，仅靠成职教育部门单抓本应属于行政统筹行为

8、的事项，缺少社会支持等原因，“农科教结合”不令人满意。（4）随着我国社会主义市场经济的不断完善，农村正经历着一个转型的重要时期，加上乡镇成教机构改革“瘦身”，给乡镇成职教育发展带来巨大的生存、发展压力，特别是一些思想准备不足，跟随时代不紧，缺乏市场经济体制发展要求的自主意识、竞争意识、开拓