徐永光要大力发展社区慈善机构

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1、徐永光要大力发展社区慈善机构一直以来，NGO的转型、合作成为中国慈善市场发展的晴雨表。南都公益基金会秘书长徐永光认为，中国公募基金会已经走在了改革的十字路口，社区基金会亟待崛起。环球慈善:近年，政府对公益组织的登记门槛渐趋放低，你认为政府此前对NGO是否管得太多太死，当前是否到了可以给NGO大松绑的时候？徐永光:什么是合理的，什么是不合理的，要从中国发展现实来看。中国现代慈善事业是自上而下发展起来的。30年前、中国公募基金会的出现、弥补了国家公共投入的不足，在倡导慈善理念、扶助弱势群体上，起到了拾遗补缺、雪中送炭的作用，比如希望工程。但因为公募基金会筹集的善款主要是通

2、过政府的各系统落实,导致民间的善款走向了由民到官的循环，这是有悖慈善规则的。政府应该扮演的角色是制定法律、政策引导，是购买NGO的服务，而不是NGO购买政府的服务。我们主张慈善和政府分开并不是主张把二者对立起来,而是主张慈善按照慈善规则去运行。环球慈善:公众就NGO对捐款如何使用一直颇有微辞。据清华大学教授邓国胜的调查，汶川大地震捐款使用情况，公众对官方的信任远高于民间组织。徐永光:这是个透明度的问题，要区别对待。比如扶贫基金会的爱心包裹项目，每一笔捐赠用在哪里邮局都有明确记载，捐助人也会得到受助人的信件。被质疑的是那些说不清用在哪里的善款。有的公募基金会就是一句：“

3、肯定用在灾区了，我们接受国家严格监督，不会贪污!”是谁给了这些基金会粗暴对待捐款人的权利?行业要便捷信息披露的渠道，要加强自律。另一方面，这种不信任也缘于民间公益组织能力弱,这是一个事实。他们很难获得合法身份，得不到本土资源的供养，所以长不大。因为长不大，基金会就更有理由不给他们资源。环球慈善:要改变中国民间公益组织所面临的困境需要一些实际行动，你认为政府和社会各界力量应如何助力民间公益组织生存状态的改变？徐永光:首先，有官方背景的基金会要改变资金流向。可以拿出资金公开向社会招标选择资助的项目；或者，在基金会内为一些优秀的草根建立专项基金，作为草根获取社会资源的通道。

4、另外，登记问题，民政部门应该更开放些。对于社区慈善机构现在已经实行备案制,但民政部门应该拿出更具体的办法。政府对于提出申请的民间公益组织做出答复，要有个时间规定，对于行政不作为的部门应该有约束！此外，捐款人的捐赠对提升NGO管理能力也很重要,不理性的捐赠会阻碍NGO管理能力的提升，助长NGO善款使用的不透明。环球慈善:我们知道当下很多民众心中NGO里的工作人员都是活雷锋。作为一家NGO的管理者，你对捐款中提取管理成本的问题怎么看？徐永光:做公益就是人在干活，就得发工资，没有养人的钱，还会有这个行业吗?一个行业只有少数人做做不大,公益慈善应变少数人做事业，为多数人做一种

5、职业选择，这个行业才能发展起来。环球慈善:你认为让中国NGO走向良性循环，应该形成哪些新的工作思路？徐永光:从未来发展需要来看，依托政府部门的全国性公募基金会应该停止审批,要大力发展社区慈善机构，包括基金会和服务组织，或把现有的地方慈善会改造为社区慈善会,使捐款的循环来自民间用于民间。