山东省莒南县小型水库管理体制改革经验探究

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1、山东省莒南县小型水库管理体制改革经验探究刘景青（山东莒南县涝坡水利服务中心，山东，临沂，276628）【摘要】莒南县明确小型水库工程产权，划定管理和保护范围，落实乡镇、水利站、村三级责任人，小型水库管理迅速实现“四个转变”，充分发挥了“小工程、大作用，小资金、大效益”，解决了全县多年来极为迫切的大难题，2014、2015年连续两年省级绩效考核取得优异成绩。【关键词】小型水库；管理体制改革；整合资源；四大转变莒南县位于魯东南低山丘陵区，总面积1388m?,人口82万。现有大型水库1座、中型水库3座、小型水库142座、塘坝2001座。小型水库中有小一型23座，小二型119座，其中隶属镇街管理的3

2、6座，村集体管理的106座。2008年至2010年全部进行除险加固，加固后的水库功能增强、效益明显。但由于受资金等因素制约，大多数小型水库在工程方面还存在一些隐患，在维修养护方面还存在诸多问题，权属和管理不清、无专人管理无资金养护的现象较为普遍，严重影响了效益发挥和工程安全。2014年被列为山东省小型水库管理体制改革试点县以来，莒南县明确小型水库工程产权，划定管理和保护范围，落实乡镇、水利站、村三级责任人，落实管护经费，聘请专职管理人员，强化日常巡查观测，合理安排年度维修养护计划，小型水库管理迅速实现“四个转变”，充分发挥了“小工程、大作用，小资金、大效益”，解决了全县多年来极为迫切的大难题

3、，2014、2015年连续两年省级绩效考核取得优异成绩。一、加强组织领导，健全领导机构。莒南县被列为全省首批小型水库管理体制改革试点县，率先进行小型水库管理体制和运行机制改革，县委、县政府主要领导、分管领导经常到水库现场检查指导，省水利厅、市水利局领导多次到工程现场检查督导。各镇街成立相应的领导组织，制定具体实施方案，搞好木辖区内的小型水库管理体制改革管理工作。通过省市大力支持，保障小型水库安全运行，充分发挥综合效益，小型水库管理发生了巨大变化，解决了全县多年来迫切需要解决的大难题。二、发挥主体作用，提升管理水平。每座小一型聘用2名专职管理人员，小二型水库聘用1名专职管理人员，要求身体健康，

4、责任心强，热心水利事业，年龄60周岁以下，初中以上文化程度，工作时间有保障，熟悉工程情况，能识别水库险情。由水库人坝所在的村推荐,水利站考察筛选，镇街政府审核冋意。本着实用、简单、奋效的原则编写培训教材、水库运行管理所需要的记录表等。聘请水利院校的老师对167名专职管理人员及42名镇街水利站人员进行了培训，考核合格的专职管理人员颁发了上岗证，持证上岗，一年一聘，吋间不连续。建立巡查和报讯制度，日常管理工作实行定期和不定期检查和督查，发现问题限期整改，水利站负责对小型水库专职管理人员进行年度考核，人员年度补助平均5000元。为提高小型水库管理工作的信息化和现代化水平，制定出台了《莒南县小型水库

5、巡检管理信息系统管理办法》，与县移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，终端安装在县水利局，每名水库管理员及水利站长配备智能手机一部，要求每周一、周四两次定期、关键吋刻随吋拍照上传水库日常管理情况信息，并通过巡查系统向管理员下达巡查任务，水库tl常管理和巡查信息得以快捷、便利、据实传递。该系统同吋具备签到、轨迹查询功能，对管理人员的到岗到位、日常管理情况以及巡查路线情况进行核查。水库管理员上传的水库信息也为全县小型水库注册登记工作大大节省了吋间和人力、物力。三、多方整合资源，广泛筹措资金。莒南县按照标准落实了小型水库管护经费，由县财政统一支付。每年对维修养护项0进行公开招投标，确定

6、了维修养护单位，根据中介机构对小型水库管护评估结果，将管护经费直接付给水库专职管理人员和维修养护单位。为加强水库管理，除省、市、县三级按照1:1:1比例下达补助资金，以小一型水库3万元/座.年、小二型水库1.5万元/座.年的标准落实管护经费外，还整合农水项0资金50万元，购买了割草机、全站仪、电脑、手推车、汕鋸等设备器械，全部用于小型水库管理体制改革工作;整合Ih洪灾害防治非工程措施项0资金610万元，为83座小型水库安装了自动水位站,15座水库安装了自动雨量站，2座水库安装了自动视频监测站，切实提高了水库管理的信息化水平。同吋，积极探索坝后草皮护坡方式，部分水库的坝后草皮全部换成当地野生中

7、华结缕草，效果良好。四、加强督导检查，严格考核奖惩。由县水利局党组成员和局直单位主要负责同志带队，成立了7个督导组对水库曰常管理和维修养护进行不间断督导，采取包干制、报验制，要求在规定吋间内督促本组的所有水库达到验收要求,完成一座，报验一座，定吋通报进展情况。对水库管理员日常管理工作实行定期和不定期检查、督查，发现问题限期整改;对落实整改不到位的，视情节轻重每次扣减补助100--300元，所扣补助用于奖励工作