国家治理体系与治理能力现代化的政治学阐析

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1、国家治理体系与治理能力现代化的政治学阐析［摘要］推进国家治理体系与治理能力现代化与完善和发展中国特色社会主义制度是一个有机统一体，这一进程为全面深化改革提供强有力的制度保障，具有丰富的内涵，涉及到多个研宄维度。从政治学维度去研宄治理现代化是一个重要的视角。从政治学的研究视角，对推进国家治理体系与治理能力现代化从政治制度和政治变迁层面进行阐释，以此推进我国“第五现代化”的历史进程，为实现中华民族伟大复兴提供强大的智力支持和有效的制度保障。［关键词］国家治理体系与治理能力现代化；国家制度体系；合法性［中图分类号］D

2、601［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2017)02-0028-03制度建设和国家治理在全面深化改革的进程中有着重要的促进作用。制度一直是政治学研宄的核心。推进国家治理体系与治理能力现代化是围绕着马克思主义政治学的核心问题展开理论和实践研究的。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化。”，这一思想规定了推进国家治理体系与治理能力现代化的基本框架和正确方向，必须在完善和发展中国特色社会主义制度的框架内提升治理的现代化程度。一、政治学视角下：国家治理体

3、系和治理能力现代化的内涵国家治理体系与治理能力现代化的内涵是在政治学的学科框架下进行定位的。“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律规范安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”上述对于两者的内涵界定中，都涉及到了政治学在制度建设层面的几大核心要素:制度、制度效能以及将制度转化为制度效能的人。国家治理体系与国家治理能力

4、现代化会推动国家治理的“善治”的实现。在全面深化改革总目标中，国家治理体系与国家治理能力有其特定的内涵和各自不同的侧重点。国家治理体系与国家治理能力都指向完善和发展中国特色社会主义制度这一长期价值目标，两者是相互促进且正相关的关系。其中，国家治理体系更倾向于形成以及完善一套成型的制度体系，制度体系的政治效能要较之松散的制度有效果，将制度转化为制度效能则有了一个稳定的、可以依存的制度路径，进而为我国现阶段的战略布局提供强有力的制度力。而国家治理能力更加关注将制度转化为制度效能的人的因素——这种生产力中最活跃的因素

5、。有好的制度，还要有能执行好制度的人，这样才能产生最大合力。政治学视角下，推进国家治理体系与治理能力现代化则是促使国家治理达到“善治”的重要推动力。推进国家治理体系和治理能力现代化符合社会治理的终极追求，即“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质的干部队伍。”在治理领域，要逐渐形成中国特色的治理术，即强调治理方式和途径的有效性的实践效能以及中国特色治理实践的统一。“目前，中国的治理术，就是要坚持和发展中国特色社会主义，坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理

6、论体系和中国特色社会主义制度三位一体。”而中国特色治理实践则体现在完善各个领域的制度、机制等方面的具体实践之中。二、政治学层面的宏观阐析：？?建国家制度体系在政治学视角下，推进国家治理体系与国家治理能力有利于构建中国特色社会主义的制度完善的大格局。制度完善首先依据于构建国家制度体系。制度对于人类社会的稳定、基本利益的实现甚至现代国家的形成都有重要贡献。17世纪，霍布斯在《利维坦》中指出，在没有任何制度和规则约束的自然状态中，人们的生活处于混乱状态，甚至出现了“每个人与每个人的战争状态”。显然，在这种状态下，人类

7、社会将失去秩序。可见，制度的价值是不言而喻的，制度是维持社会正常运转和维持正常秩序的基础和必要条件。俞可平曾经准确地评价制度的实践价值“一种良好的政治制度，可以使政府享有足够的权威，同时使公民有充分的自由。一个有足够权威的政府，是维持社会政治稳定的基本条件之一，没有社会政治稳定，人民就不能安居乐业，就难以发展经济，社会的物质利益就不能正常地增长。”制度作为上层建筑的重要组成部分，它的稳定性对于国家治理体系现代化进程所起的作用是不可替代的。和其他国家、地区相比较，中国特色社会主义制度的优越性集中体现在人民性上，即

8、致力于维护和实现最广大人民群众的根本利益。制度的优越性要转化成制度效能将会极大地提升我国的制度优势，推进国家治理体系的现代化进程。推进国家治理体系与治理能力现代化与完善中国特色社会主义制度两者统一在中国特色社会主义的实践格局之中。任何国家的现代化都需要依靠制度的支撑得以实现。广义的制度（包括治理）对于任何国家的发展都具有极端重要性。早期的国家形式也存在治理，只是治理线条比较粗，主要集中