杨皓然文献综述

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1、法政学晚本科生学年泠丈公共管理者的角色和技能班级：12行二学号：20121104167姓名.•杨皓然指导教师：冯新新2014年6n5H公共管理者的角色和技能法政学院12级行政管理二班杨皓然指导教师冯新新摘要：传统的观点认为，管理者是运用职位、权力，对人进行指挥和驾驭的人。这种概念强调的是组织中正式职位和职权，强调必须拥有下属。管理者在组织中工作，但是并非在组织中的每一个人都是管理者。最简单的一种划分是按照人员在组织中的地位和作用不同，组织屮的人员一般可以分为两大类：一类是作业者，另一类是管理者。一个合格的管理者，不必要是一个技术专家，不必要是一

2、个操作能手，也不必要是一个全才，但一定要是一个管理“人”的高手.要把手下人紧密团结在自己的周围，要调动每一个人的一切积极性和创造性，要让别人的知识、智慧力我所用，过去的资本家、现在的企业家，实际上都是充分榨収员工的剩余价值，而管理者就是要充分榨取员工的智慧；一句话，就是要充分发挥管理者的技能。关键词：基本角色公共人公共利益作为公共责任的承担者，公共管理者肩负着整个社会的期望。公众对他们的伦理角色期待是“公井人”，即其所为之服务的是公井利益，所行使的是公共权力，所为所不为均受公众的监督。然而，客观地说，公共管理者扮演着多重角色，他们可以同时是自由

3、自在的个体、是家庭成员、是不同利益群体的参加者、是某领域的专家、是科层组织中的上下级、是政府的公务员、是公共权力的行使者和代理人、是公民等等。这些角色可被划分为先赋性角色即并非自主选择的角色，与自致性角色即通过自己的努力和自愿选择的角色。每个角色都是某一特定类型的分工所形成的身份地位，并携带着相应的社会期望即伦理负担或责任。因此，角色多重常常意味着角色冲突，而公共管理者的角色冲突则隐含着尖锐的利益冲突和责任冲突，最终威胁到公众对其“公共人”的伦理期望。一、管理者角色和技能的界定彼得•F•德鲁克(PeterF.Drucker)1955年提出“管理

4、者角色”在柏拉图的《理想国》屮，作为公共管理者的“护国者(Guardians)”，没有&己的私有财产亦无属于自己的家庭，他们以专心治理国家为己任，他们的角色单一且单纯到令人尤其是令现代人无法理解的地步。张笑恒(2010)然而，其中却可能隐含着这样的洞见：对于角色冲突的处理，角色单一化的办法最为彻底，因为它从根本上取消了角色冲突，从而从根源上铲除了利益冲突的可能。然而，现代社会的特点，乃是个人权利主张的凸显，政治社会存在的目的，也正是为了个人利益得到更好的保护，因此个人利益的存在不但不可避免，而且正当合理。以角色的术语来理解，现代社会每个个体的角

5、色多元既然是个不争的事实，利益冲突的解决也就再也不能借助柏拉图式的办法。王云萍(2009)认为在这样的背景下，公共管理者如何在多重角色的冲突中恰当地把握自己的角色，确定并认可自己的基本角色，以确保其角色的伦理负担以及公共责任，就成了一个关键的问题。二、对管理者角色和技能的国内外相关研究基本角色必须突出公共管理者角色的政治性，即服务公众的性质。在公共管理者所扮演的角色从屮，我们看到，科层组织屮的上下级、政府的公务员、公共权力的行使者和代理人等等这些“自致性”角色，是与公共管理荠的身份直接相关并且具有公共管理领域独特性的。丁家云(2005)作为科层

6、组织中的下级或上级，公共管理者需要通过服从上级的命令，或是分派和支持下属工作的方式来履行其责任，在这里最重要的是组织的制度，负责任的对象是组织的整体或组织的某一部分，因此至多只能间接地显示其角色之为广大公众服务的政治性；朱江(2007)作为政府的公务员，公共管理者所供职和服务的对象是政府，政府的目标成了公共管理者的目标，这也会在很大程度上削弱公共管理荠而对公众的终极责任；作为公共权力的行使者和代理人，公共管理者的服务对象确是作为权力主人的全体人民。高永久(2005)然而，由于权力主人与权力在时空上的距离，以及如今通行于政治学和法学领域的著名的“

7、经济人”假设，这里往往存在着很大的道德风险一一公共权力很可能被非公共使用。汪中求(2005)这样看来，这些Bi致性角色很可能无力很好地承担公众的伦理期望，其服务公众的政治性质也就难以充分彰显。谭艳华(2006)三、对国家认同的国内外相关研究基木角色的确定必须能够排除其他角色的干扰。在我国的文化背景中，受根深蒂固的尊卑贵贱上下等级观念的影响，这一点尤其需要得到重视。郑一群(2011)比如现实屮，“官本位”观念就是对公共管理者伦理角色扮演的极人障碍，也是对公共管理者角色之政治性的极大威胁，因为它直接针对的就是公共管理的公共性。这一点尤其表现在科层制

8、度屮，下属对上级的天然责任，如果同“官本位”思想结合起来，则会变成“唯上主义”，公共利益在这种背景下往往不得不被舍弃。周三多(2007)在我W，官僚制