水利水电工程招投标存在的问题及对策研究

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1、水利水电工程招投标存在的问题及对策研宄摘要：木文分析了当前我国水利水电工程招投标中存在的一些问题，并根据这些问题提出了相应的对策，希望能为我W水里水电工程招投标的公平、公正发展带来一定的启示。关键词：水利水电工程招投标问题对策招投标己经在社会生活的各个方面得到了广泛的应用，在融入到微观个体经济行为的同时，也对国家宏观经济带来了深远的影响，已经成为了一种最具竞争力，最有发展前景的采购方式。在水利水电工程中，招投标制度的应用有利于提高工程质量，减少工程投资，同时也为水利水电的发展和经济的腾飞做出了巨大贡献。

2、但是由于招投标制度在我国实行的时间尚短，还处于摸索阶段，法律法规及制度都还不完善。这就让一些人有空子可钻，腐败现象时有发生，水利水电工程招投标的管理亟待加强。一我国水利水电工程招投标中存在的问题1法律制度不完善(1)现有的法律体系存在弹性空间目前，我国建设工程招投标的操作过程主耍是以《招标投标法》以及其它相关的一些法律法规为依据。但是这些法律法规本身就存在一些弹性空间，或荠说不太完善的地方。例如《招标投标法》规定招标事宜由招标人(招标单位或者招标代理机构)自行办理；规定招标单位不得制定对投标人有歧视性的

3、条款；中标人选由招标人决定等等。这些条款的法律约束力并不强，在实际操作中主要靠道徳约束力来约束招标单位的行为。(2)现行法律制度本身的双重性质作为市场行为的监管者，国家有义务颁布法律来规范市场的行为。但是对于我国0前的实际情况来说，《招标投标法》中所规定的必须进行招投标的项0中，多数项目的投资主体是国家，这就使得《招标投标法》具有特殊性。即国家制定《招标投标法》的目的是为了规范以W家为投资主体的代理人的行为，从本质上说是国家对其投资主体的行为的自我约束。这种特殊性让某些国有资金建设工程的招标人有机可乘，

4、他们不用承担投资风险责任，在监督机制又不完善的情况T，很容易为他们的腐败行为提供便利条件。(1)有些法律或法规的条款缺乏可操作性如《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：(1)能够最大限度地满足招标文件屮规定的各项综合评价标准；(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成木的除外。但是在实际的招投标活动中，总是会因为缺乏配套法律法规的约束而缺乏可操作性。比如在利用条件(2)进行判定时，招投标双方经常会在投标报价是否比成本价低的问题上存在分歧。2

5、市场信用体系不健全我国的经济目前正处于社会主义市场经济的初步建设阶段，虽然社会生活中市场经济已经占据了主导地位，但是由于传统文化及长期实行计划经济的影响，人们仍然热衷于“权力”。由于人民群众对于很多公共事情的监督是很有限度的，少数握有决定屮标者权力的人的就不太重视诚信。而且，即使一个企业由于弄虚作假而在某一招投标项0中失败，他们还可以继续转战其它项B,惩罚力度的不够，使得造假对他们并没有多大的影响。所以，在招投标过程中，造假的人越来越多。从全国来看，不同地区之间各单位的信用数据并没有共享，一个单位的不良

6、行为记录不容易被其它地区的单位所查到，这就让他们更肆无忌惮的违背诚信原则而弄虚作假。3行政监管不力(1)行政主管部门监管招投标工作存在难点R前招投标工作的行政主管部门对招投标工作进行管理的主要准绳为《招标投标法》等法律及其它部门和各级地方政府制定的地方性法规。但是在实际操作过程中，相关法律法规及规章制度都太笼统，缺乏实施细则，特别是对一些模糊的法律条款难以把握，从而使得行政管理部门的自由裁量权过大，在处理问题的过程中很容易掺杂人为的因素在里面。同时也给招标人提供了“暗箱操作”的机会。随着政府机关改革的不

7、断深化，政府机关不断精简，相关的监理人员也在不断减少。而我国目前正处于水利水电工程发展的高峰期，工程项目规模人、数量多、分布广，由于很多工程项0的业主缺乏相关技术和管理经验，使得工程存在大量问题。但是人力资源没有充分利用，监管力量薄弱，对业主的行为缺乏有效的管理手段，这些都不利于和谐社会的构建。(1)招投标管理部门与招标人或招标代理机构有T•丝万缕的关系根据当前的招投标管理体制，招标人和招标代理机构与招投标监管部门之间总是有着这样那样的利益关系，甚至是同一部门内部上下级的关系。招投标工作在一些垄断行业内

8、部也是被垄断，招标管理办公室就是他们木系统内部某个部门挂牌而成，或者是临时成立，或者招标人直接申请成立招标公司等等。让同一个部门同时履行监督、管理、执法三种职能，他们既要制定相关政策法规，有要执行这些政策法规，相当于是自己监督自己。二解决我国水利水电工程招投标中存在问题的对策1规范政府行为在水利水电工程招投标过程中，腐败现象频频发生，主要原因是公共权力的非公井执行。腐败是权力所有者利用其所处的公共职位，为自身谋取利益的一种表观现象。一旦权力