解析广西水利工程招投标存在的问题及对策建议

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1、广西水利水电GXWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING2010(5)·水利经济·广西水利工程招投标存在的问题及对策建议徐超申(广西水利厅基本建设局，广西南宁530023)[摘要】围绕出台招投标程序管理办法、下放招投标机构监管职责、加大水利工程招投标监管力度等内容，介绍广西水利工程招投标工作中采取的主要措施及成效；分析存在的问题和成因；提出今后加强水利工程招投标监管工作的6项建议。【关键词】水利工程；招标；投标；监管措施；建议[中图分类号】TV512【文献标识码】B[文章编号]1003—1510(201O)05—007

2、4—031实行水利工程招投标的必要性中发现，一些水利工程建设项目围标、串标和非法转包、分包问题比较突出，需要引起高度重视。目前招水利工程的招投标作为水利工程建设的重要一投标存在的主要问题如下。环，事关工程建设的质量、资金和人员安全。严把招(1)提高投标条件、排斥共他潜在投资人。在标投标关，加强对水利工程招投标领域的监督管理，工程招投标中，一些招标人故意提高投标报名条件，确保中央新增水利投资计划任务的全面落实，是摆有针对性地设置报名条件，个别项目单位领导利用在招投标监管部门面前的一项重要任务，我们必须职权，介绍施工单位，用资格预审条件来限制、排斥用改革

3、和创新的思路在重点领域和关键环节取得突其他潜在投标人，以减少竞争对手，保证特定的施工破。队伍中标。水利工程项目实行招标投标，主要是解决水利(2)围标串标、暗箱操作。在招投标过程中，工程建设项目由谁来承揽的问题。水利工程招标投有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，标制推行的目的，就是引入市场公开竞争机制，规范私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当建设市场交易行为，促进资源优化配置，保证工程的手段中标，以达到围标串标的目的。工期与质量，降低工程造价，提高资金利用效益和质(3)对招标代理机构缺乏行之有效的监管制量，防止暗箱操作，加强权力制约，

4、预防权钱交易等度。招标代理机构及代理人员普遍存在下列问题：腐败行为，维护国家利益和社会公共利益，确保工程①招标代理从业人员素质参差不齐，招标代理服务交易活动的有序、公开、透明。目前，随着水利工程能力较低；②招标代理机构内部管理不规范，出借、建设项目管理的法制化和正规化，招投标工作已得挂靠招标代理资质的现象时有发生；③招标代理行到广泛推广，并已取得显著经济效益和社会效益。为不规范，依法经营、诚信经营的意识不强；④招标多年以来，广西水利工程建设项目全面推行了招投文件编制不规范，巧设门槛排斥潜在投标人，与招标标制，并取得明显的成效。人、投标人串标围标操纵招

5、标结果等。(4)尚未建立施工企业和招标代理机构信用2目前招投标存在的问题档案不良记录公布制度。广西水利工程招标在近年水利工程的监管过程(5)尚未健全招投标监管机构。2009年10(收稿日期】2010-09-06【作者简介】徐超申(1963一)。男，广西南宁人，广西水利厅基建局高级工程师，主要从事水利水电工程建设管理和水利工程招标投标监督管理工作。74广西水利水电GXWATERRKSOURCF~&HYDRO~WERENGINEERING2010(5)月广西水利水电工程招标投标管理站调整了招投标(3)实行抽签选定招标代理机构。属水利厅行政监督和管理职责，

6、把小型水库和1000万元以监督管理的水利工程项目，由招标人选择不少于5下的工程下放到各市进行招投标，但有些市级水利家并征得其同意、且在招投标站建立了信用档案的部门尚未健全招投标管理机构，管理人员不到位，监招标代理机构进行随机抽签选定招标代理机构。招管缺位问题亟待解决。标人通知潜在招标代理机构在规定的时间内到招投标管理站参加代理机构随机选定抽签；抽签工作由3招投标存在上述问题的成因招标人在自治区、市级监督人员的监督下，由招标人代表随机选出一名招标代理机构，经招标人、招标代(1)利益驱动。由于建设市场竞争越来越激理机构、监督机构的有关人员签字确认，并由招

7、标人烈，想拿到一个工程并不容易。招投标表面上看是当场宣布中选的招标代理机构。排除了招标人自己企业与企业的竞争，实际上是利益之争。一些企业指定或内定招标代理机构的可能性。2010年1．8为了揽到工程，违反公开、公平、公正的原则，千方百月共抽签选定招标代理机构75家(次)，保证了水利计回避各项制度和规定，达到中标目的。工程代理业务的顺利开展。(2)权钱交易。招标人既是招标项目组织实(4)下放工程项目招标投标监管职能。为贯施者，又是发标、确定施工队伍、制作标底等工作的彻执行《广西水利水电建设项目施工招标投标程序决定者。于是一些投标人为了达到中标的目的，不管

8、理办法》(试行)，下放监管职能，按照“分级管理、惜花大力气进行“公关”，甚至采取行贿等手段，以争分级负责”的