印度小水电开发及对中国的启示

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1、印度小水电开发及对中国的启示

2、第1　目前，印度电力短缺，利用本国自然资源发电成为当务之急。针对印度电力发展的实际情况，印度政府1991年决定将电力部门向私人投资商开放，并实施系列优惠政策。到1998年8月，印度政府又发布最新水电开发政策，鼓励通过私人电力生产商及合资形式的更多的私人投资，以进一步促进本国的水电发展。一、印度小水电开发状况1.开发现状印度可开发的小水电资源相当丰富，据估算达到1500万kW，现2.5万kW以下的小水电站1600余处，总容量达850万kW。印度开发利用水能资源具有悠久的历史,早在公元前300年就发明了水车，1897年11月建成第一个小水电站，

3、装机为135kW。1908年建成的1750kW的小水电使用原机组至今仍在满负荷运行。到目前为止，印度共建成小水电项目389个，装机134.7万kW，在建小水电项目492个，装机规模16.8万kW。2.管理机构印度于1981年在能源部科技司成立非常规能源委员会，紧接着于1982年在能源部成立非常规能源司，管理微水电及其他可再生能源。1989年2月，3000kW以下小水电的管理权限转移到非常规能源司。1992年成立了独立的非常规能源部，成为世界上第一个专门管理小水电和其他新能源的独立政府部门。到1999年11月，3000kW至2.5万kW小水电的管理权限也转移到非常规能源部

4、。3.政策措施在国家非常规能源管理机构成立之前，印度的小水电开发由各邦分别管理，在进行资源开发评估时，小水电总是得不到足够的重视。在国家非常规能源管理机构成立之后，小水电作为国家非常规能源管理机构管理的主要方面，建立了相应的小水电研究及发展机构，并在小水电资源丰富的邦建立示范基地，也就是在这种背景下，成立了水利能源交流中心，并将其作为中央政府提供小水电技术和咨询服务的机构。非常规能源部1992年颁布了促进小水电发展的措施，采取政府财政补助、政府贷款、吸引直接投资、税收减免等多种方式来促进小水电开发的商业化动作。1993年还颁布了鼓励私人投资小水电的指导原则和措施，建议各

5、邦小水电对私人投资者开放，提供可开发的小水电项目供私人投资者选择。目前，各邦提供了超过200万kW容量的小水电项目供私人投资者投资，13个小水电资源丰富的邦颁布了鼓励私人开发小水电的政策。目前非常规能源部正在进行全国范围内的小水电资源评估，采取鼓励小水电项目的商业化运作、加强研发和技术进步、支持可行性研究、对商业项目提供贴息、对政府项目提供资金补助、积极支持对老的小水电站进行增容改造、支持水轮机转轮的开发与升级换代、减免进口设备关税、延长免税期、在一些邦减免销售税、回购电力、滚动贷款、向第三方售电等促进开发小水电的措施。一些邦提供的具体优惠政策有：①回购电力不得低于2.

6、25卢比/kW·h（1994年水平），且每年增长5%（1元人民币相当于5.5卢比）；②发电收入的2%用于滚动开发；③提供12个月的能源贷款；④容许将电力销售给第三方；⑤免去水资源税；⑥开发使用期至少为30年。4.国际合作印度的小水电开发与联合国开发计划署（UNDP）、全球环境基金（GEF）及其他国际组织进行了广泛的合作，与UNDP/GEF合作的目标是减少森林砍伐和碳化合物排放，并与UNDP/GEF在亚洲地区建立了第一个山区小水电示范项目。　目前，印度与UNDP/GEF合作的项目遍及整个喜玛拉雅和亚喜玛拉雅地区，并与UNDP/GEF共同制定了在该地区系统发展小水电的宏伟计

7、划。二、对我国小水电开发的启示和建议第一，印度小水电近年来发展很快，主要得益于其有独立稳定的管理机构，且优惠政策大多以法律形式颁布，能增强投资者信心。我国在计划经济时代颁布的一些发展小水电的优惠政策，在市场经济条件下已基本失效，而目前我国缺乏市场经济条件下保护小水电等可再生能源发展的政策。我国今后应注重研究可再生能源配额制等保护小水电等可再生能源发展的措施，并争取以法律形式颁布。第二，可借鉴印度将小水电直接向私人投资者全面开放的做法，加快我国，特别是中西部地区小水电开发速度。第三，我国小水电在世界上处于领先地位，印度小水电设计、施工、设备制造水平与能力同我国相比还有较大

8、差距，我国应加大小水电技术及设备对印度的出口。第四，要充分发挥设在我国杭州的联合国工发组织国际小水电中心的作用，向世界各国介绍我国小水电的成功经验，扩大我国的国际影响，以促进我国小水电设备向世界各国的出口。（单位：水利部农村水利及电气化发展局）（完）