完善控税管理制度的几点建议

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1、完善控税管理制度的几点建议左大成部门控税并不是一件新鲜事，是各地普遍开展的一项工作，对防止税收流失、促进当地财政收入有着重要的作用。但去年5月1闩营改增在全国范围推行后，一些行业特别是建筑业税收征管模式、财务结算票据等与过去比较存在很大差别。由于政策宣传面不够，力度不大，一些部门在财务支付上还在停留在传统观念上，导致本应属于当地的增值税及附征地方税大量流失，数额相当惊人。以笔者所在的湖北省广水市为例，保守推算，因部门控税不到位，一年来流失各项税收至少2000万元以上。这对一个经济不发达的县级市来说是一

2、笔可观的财政收入，实在令人痛心。各地应结合当地实际情况，由当地政府牵头，因势利导，稳步推进，不断完善控税制度，最大限度防止应得税收流失。一、控税管理存在的问题在日常工作中，部门控税主要存在以下问题：思想观念不到位。一些部门的领导、业务经办人员认为控税是税务部门的事，在当地缴不缴税不关我的事，反正每个月我工资又没少发，一幅事不关己、高高挂起的样子。不少控税单位的领导、业务经办人还是传统观念，认为对方领取工程款或劳务款时，开具丫发票，税款在当地税务部门缴丫，可以直接付款。殊不知营改增后，建筑业由施工单位自

3、行开具发票，不再由当地地税部门代开发票就地征税。假若施工单位是本地企业无所谓，如果是外地企业不进行控税，别人赚了木地的钱，税款还在外地缴纳。现在建筑企业大多注册在经济发达地区，经济落后地区建筑企业较少。如果控税管理制度得不到较好的执行，当地的一些税款就会QQ流失，财政收入更是雪上加霜。少数政府部门对利用网络查询发票真伪更是不管不问，真票假票不知道，利用假发票过期发票偷逃税款也不在少数。信息传递不到位。前儿年由各地政府主导建立的综合治税平台，对依法控税发挥了很大的作用。但在实际应用过程中，一些部门不按规

4、定传递涉税信息，有的应付性传递，有的传递不及时，有的传递信息不齐全，有的根本不传递，不一而足，使得信息的效用性大打折扣。控制措施不到位。一些部门的业务经办人员习惯老黄历，认为只要建筑工程完工了，对方发票开具了，就签字付款。根本没有对发票真伪性、中标企业是否为外地企业、是否在当地预缴了税款等关键要素进行审核，控税的最后一道防线形同虚设，税款就这样白白流失。另外，0前的控税基本只在政府部门中推行，控制的税源都是使用财政资金的项A，还没有把社会工程项A纳入其屮，范围太窄。监督考核不到位。尽管不少地方也制定了

5、综合治税办法，也有控税成效年底考核的规定，但这些考核基木上是流于形式，基木上没有通报，没有奖惩，也没有对控税不到位的单位进行有效的责任追宄。二、完善控税管理的几点建议鉴于以上控税方面存在的种种问题，各地必须结合本地实际，完善措施，不断推进部门控税向单位控税全面迈进。一是领导重视，提高认识。领导重视是做好各项工作的关键，领导重视了就能强力推进，一级抓一级落实，效果自然显现。天津、武汉、郑州、南京等经济发达地区都十分重视单位控税工作，经济落后地区能有什么理由不重视。只要各地主耍领异重视此项工作，带动财政局

6、、招投标局、住建局、投资公司等主要控税单位领导重视，以此逐层带动下一级人员的重视，形成氛围，逐步推开。加强宣传,让各个部门深刻认识到加强单位控税是当地社会经济发展的需要，是建设美丽家园的需要，更是不断提高税收征管成效的需要，与自身利益息息相关。从而自觉增强责任，形成工作习惯，将本地既得税收利益顺手收回来，避免本地应得税收利益流失到外地。领导重视了，认识上去了，习惯形成了，也就是一件举手之劳的小事，既不花精力，乂不掏木，比在外辛苦招商效益更明显更直接。二是细化办法，明确职责。尽管各地有相应的综合治税管理

7、办法，但办法普遍对控税的层级、职责等内容规定的还不十分翔尽，有必要进一步完善。首先，控税单位要延伸，先易后难。目前的控税单位主要是政府直接管理的职能科局、投资公司，对民营的房地产开发企业、能源建设单位、重点工程单位没有纳入企业，这是今后需耍重点拓展的区域。其次，控税工作的层次要分清，主要是将税收信息传递与付款税收票证审核区分开来。规定负有登记、项目立项、招投标、按揭贷款、商品专营、水电供应等由政府可直接管理的单位，无论当月是否发生涉税信息，都必须向综合治税平台如实传递涉税信息;所有的控税单位在支付款项

8、时按规定审核税收票证，保证税款不流失。再次，负有验收、办证、年审等职权的单位耍适时进行控税。如不动产、建设、矿产资源等单位可对民营的建筑、矿产开釆等税收管理难度大户进行协助控税，办证时或年审时看是否履行了纳税义务，督促其先行缴税后再予办理。最后，明确惩处办法。对发现控税不到位或不提供涉税信息查询等情况的，可与经费拨付、评先表模等挂钩，直至追究相关人员责任。三是紧咬目标，层层落实。领导重视是基础，办事人员抓落实是关键。要通过一级抓一级，一级对一级传导压力，