对财政绩效评价体系的探索

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1、对财政绩效评价体系的探索【摘要】建立财政绩效评价体系应借鉴企业管理的经验，按照“投入——过程——产出——结果”进行指标设计，并通过实践进行检验，跟踪考评，从各方面给予完善。　　　　一、序言　　　　我们知道对财政绩效评价可以分为对财政收入的绩效评价和对财政支出的绩效评价两方面。对财政收入的绩效评价是指对财政收入与取得成本的效益之比。由于财政收入主要于税收收入，而税收是由国家强制征收的、无偿的，税收成本是获得税收收入所支付的最低成本，因此一般来说对其评价意义不大。我们现在所说的财政绩效评价主要是指对财政支出的绩效

2、评价。其最初是西方国家政府公共支出管理的一项重要制度，核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。由此而形成的一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，用以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，使政府预算能像企业财务计划一样对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，增强政府管理与市场运作的协调能力，它根本的意义是以财政支出效果为最终目标，考核政府职能的实现程　　度，也就是从财政资金的运行角度考量政府

3、提供的公共产品和公共服务的数量与质量。　　　　二、财政支出绩效评价的层次、主体、客体及内容　　　　（一）财政支出绩效评价的层次　　我国财政支出一般分为两个方面：一是一般财政预算支出（部门预算支出）；二是项目预算支出（公共项目预算支出）。因此对财政支出的绩效评价也就针对这两个方面展开。即包括对部门预算支出的评价、对公共项目预算支出的评价和对财政支出的综合绩效评价。　　　　（二）财政支出绩效评价的主体　　为了确保评价结果的客观、公正，财政支出绩效评价体系的主体应由以下几部分组成：一是财政部门和具有权威性的专家组织

4、（即制定绩效评价体系的部门）；二是财政部门及项目支出各职能部门（即具体执行和实施绩效体系的部门）；三是监督机构、社会中介机构及社会公众（即监督与评判绩效体系的部门）。　　　　（三）财政支出绩效评价的客体　　公共项目预算支出的评价客体是财政支出项目的效益。部门项目预算支出的评价客体是各个政府职能部门的财政支出效益。财政支出综合绩效评价客体是财政支出的整体效益，是财政总支出效益的综合反映。　　　　（四）财政支出绩效考评内容　　从我国的发展目标来看，对部门（政府各机构）预算支出的绩效评价范围主要包括以下几个方面：政

5、务信息管理，资源配置绩效管理，公务员业绩及服务质量管理，财务质量管理等。　　公共项目预算支出的绩效评价不但可以检查、监督项目支出的安全性、合规性和有效性，而且可以识别问题的所在，分析项目支出没有达到预期目标的原因，帮助解决问题，并对同一领域的其它相似项目进行比较。根据我国政府项目的特点，项目支出的绩效评价体系应包括：逻辑标准、管理标准、成果标准。通过对上述三大标准的评价来衡量项目支出设计的合理性，项目管理以及项目绩效目标的完成情况等，从而确定公共资源的使用效率和效果。　　财政支出综合绩效评价最主要的是要从其社

6、会效益上来评价，而不与前两项支出相同，即以经济效益评价为主。　　　　三、财政支出绩效评价体系的建立　　　　首先由权威的专家组织解决一些技术上的难题，然后协同财政部门研究制定财政支出绩效评价办法、工作程序、评价指标设置、标准选择以及评价结果应用等一系列统一的制度规范，对财政支出绩效评价原则、工作程序、组织方式及结果应用等进行明确，并对相关行为主体的权利和义务进行界定，从而形成一套切合实际的绩效评价体系。具体来说，在确定财政支出绩效指标及标准时，我们认为可以借鉴企业管理的办法，按照“投入——过程——产出——成果”

7、的逻辑程度进行指标设计。具体设计应根据目标的不同而有所不同，并遵循相关性原则、经济性原则、可比性原则、重要性原则，综合运用这四种原则可以避免单纯追求成果而忽视效率或单纯追求效率而不顾成果的现象。如对公共预算支出项目可采用会计收益率、投资回收期、净现值、现值指数和内含报酬率等考核指标。对部门预算支出项目主要以预算为主，并结合政务信息管理等四个方面设定一些定性定量指标。而对财政支出综合绩效评价则应以社会效益为主进行考评。社会效益的量化，一直是财政核算中长期解决不了的技术性难题，在进行指标设计时要尽量克服这一难题。

8、应将定性与定量分析相结合，近期与远期目标相结合，并且要尽量站在广大社会公众的立场上来设定指标。因为财政支出主要以公共支出为主，那当然应以此为出发点设定指标。如可采用社会公众评价情况、民意调查等办法设计指标。并且能量化的指标都应有一标准值。　　评价指标设立了还不行，还应通过实践来检验其合理性与可操作性。建议按财政支出的功能和项目支出绩效评价划分为经济建设、教育事业、科学事业、文化事业、社会保障、行政管