国际法视野中的非政府组织若干理论问题刍议.doc

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1、国际法视野中的非政府组织若干理论问题刍议一、非政府组织的概念界定20世纪80年代后开始，非政府组织一词开始出现在各大媒体、学术报刊上，非政府组织逐渐在国际社会开始参与活动、发挥作用，直到21世纪的今天，这个组织的队伍越来越蓬勃发展，不断壮大，如今形形色色的非政府组织机构可谓玲琅满目、五花八门，如果对此作一个统一的定义几乎是不可能的。目前，对非政府组织的定义主要有两类：一类是官方政府组织文件中的解释。1994年联合国文件（//1994/5）的定义是：一种非营利性实体，其成员为一个或多个国家的公民或公民协会，他们的行为由成员的集体意志所决定，以满足一个或多个和该非政府组织合作的团

2、体成员之需。世界银行的定义：在其最广泛意义上，非政府组织指一切官方和营利部门以外的个人团体，无论其是依合法章程建立的还是非正式的，也无论其是稳定的还是临时的。1991年《关于承认国际非政府组织法律人格的欧洲公约》则认为一本个非政府组织必须符合以下条件：（1）拥有一个非营利的国际公益目标；（2）根据一个适用缔约方国内法的文件设立；（3）从事至少在两个国家具有影响力的活动；（4）在一缔约方领土上设有法定办公机构并在该缔约方或另一缔约方领土拥有管理和控制中心。第二类是学者在各自研究中所作的阐释。比较有代表性的是:各国的民间团体、联盟或个人，为了促进在政治、经济、科学技术、文化、宗教

3、、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体［1］;非由一国政府或政府间协议建立、能够以其活动在国际事务中产生作用、其成员享有独立投票权的民间组织［2］;主要由个人、民间团体依法建立和参加并有自己独立的章程、宗旨、组织机构和活动资金参与国际经济及相关领域活动的非营利组织［3］。通常，要给一个事物下一个准确的定义或界定，首先需要弄清楚其本质特征。而对于非政府组织的特征，学界同样也存在很多种观点。其中最具有代表性的是非政府组织研究领域的著名学者莱斯特•萨拉蒙教授提出七个基本特征：组织性、私有性或民间性、非营利性、自治性、自愿性、非宗教性、非政治性［4］。还

4、有学者强调非政府组织的公益性以及非暴力性等等。笔者认为，非政府组织的最本质、内在的特征是民间自发性、依法成立、非营利性、有明确的宗旨和目的以及在一定范围内的影响力五大特征（具体阐述见下文）。另外，也有学者认为，应该界定国内非政府组织与国际非政府组织的区别，笔者认为，此种观点已经不再适应全球化的今天，经济、政治全球化导致国际和国内的界限逐渐模糊，国内非政府组织的活动和影响范围已经逐步延伸到国际层面，做出这样的区分现实意义不大，对于研究非政府组织的作用也提供不了帮助。综上，我们倾向于将非政府组织界定为：主要由个人或者民间团体等非政府性质的单位，按照自愿和依法建立、参与的原则所成立

5、的，具有自己独立的章程、宗旨、组织机构、资本，并在组织目的和章程范围内独立承担责任的具有跨国性的非营利组织［5］。二、非政府组织兴起的动因分析（一）社会基础市民社会的崛起市民社会这个概念最早渊源于古希腊时代，是相对于政治国家的一个概念，实质就是权利与权力的对立。在权力本位向权利本位的过渡进程中，市民社会的力量也在不断发展壮大。20世纪80年代起，非政府组织开始勃兴，这从一个侧面反映了西方社会国家权力的相对衰弱和民间权利的急剧增强以及市民社会理念的复兴［6］。市民社会是一股分散、自发的以私人权利为主体的势力，它缺乏有力的组织形式这一利器来与权力作斗争。因此，当市民利益的需求和权

6、利的使用发展成熟到一定程度，单个弱小的个体基于某种共同的目标就会自发地组织起来，试图取得与公权力平行的资本，与公权力平等对话、参与决策的支点。（二）思想渊源一一西方社会民主思想、公民意识非政府组织在20世纪90年代之前基本上是被排除在国际经济及社会决策议程之外的，参与国际经济事务的谈判与决策的权力为国家垄断［7］。随着个人权利的重视，民主的呼声汹涌如潮，同时，主权国家在参与国际经济事务的时候更多的偏向于自身经济、政治利益，而对于一些全球性问题，如环境、扶贫、公共卫生等熟视无睹。因此，国家和政府组织的行为很难说代表了人类社会普遍的要求和诉求。“民主赤字”在国际经济领域出现，西方

7、民主的传统需要回归。此时，非政府组织应运而生，站出来要求平等地参与国际经济事务并表达自己的利益和关注，表达和广泛传播其民主思潮、民主意识，正吻合了时代和人民的要求，也为非政府组织的勃兴打下了思想基础。自公民概念产生以来，其内涵也经历了诸多的变化，而现代的公民意识所呈现的是“以平等、自由为轴心的正义价值追求和理性的自律精神”［8］。公民作为市民社会中主体的另一种身份，除了在私法领域维护自己的权利、主张自己的利益，还积极参与政治生活、主张其政治权利，塑造公共精神和社会责任感。因此，这种对公共领域的关怀，虽然