和谐社会视野中的中国非政府组织

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1、和谐社会视野中的中国非政府组织【摘要】非政府组织是中国当代的新生事物，我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。【关键词】非政府组织；特征；功能；规范在推进和谐社会建设过程中，动员各方面的主体参与，有效的利用各种资源至关重要，本文拟围绕当代中国社会中一支不可忽视的力量__非政府组织，对它的概念、缘起、特征、功能等进行初步的探讨，就教于各位专家学者。一、非政府组织基本问题辨析（一）非政府组织的由来、概念、特征非政府组织这一提法最初是由《联合国宪章》第71款使

2、用。1952年联合国经社理事会决议“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。1996年联合国经社理事会1996/31号决议进一步承认了在各国和各地区活动的非政府组织。［1］而今，非政府组织不仅包括那些参与国际政治经济文化交流的国际性组织，还包括在各国民间无处不在、无所不能的、最具有活力的新型社会组织。非政府组织的雏形可以追溯到人类社会早期就存在的民间互助互济的志愿组织。［2］而非政府组织真正定型还是始于20世纪下半叶。二战以后，受益于经济、科技的发展，政府观念和治理模式的转变、人们需求

3、层次的提高，在传统精神的感召和现代社会民主化进程、公共管理社会化趋势等多重力量的推动下，社会各个阶层的人们纷纷组成正规的、自治性的团体，志愿投身到非营利性、公益性的活动中。据统计，1998年美国大约共有120万个非政府性质的组织，其工作的人员和志愿者占美国人口的10°%。英国非政府组织支出在整个GDP中占到了°%，有近1⑻万人在其中就职，全国约有一半以上的人还经常参加志愿活动。[3]发展中国家的非政府组织也相当活跃，据联合国估计，发展中国家的非政府组织所服务的人数90年代初达到亿人。正如美国的非政府组织

4、研宄专家萨拉蒙所说，在20世纪末出现的这场革命（即非政府组织的兴起）所具备的社会和政治的意义有可能会同19世纪民族国家的崛起相媲美。长期以来，人们虽然都使用非政府组织这一词汇来描述相关的社会组织，但却未能给非政府组织下一个公认的、权威的定义。比较普遍的看法是非政府组织的主要是指那些非政府的、自主管理的、合法的、非营利性的、公益性的、志愿性的组织。根据美国学者莱斯特•萨拉蒙教授的研宄，非政府组织具有以下的特性：第一，组织性。主要指这些组织都有一定的制度和结构；第二，民间性。即要求这些组织在制度上与国家相分

5、离，非政府附属或控制；第三，非营利性。即这些组织都不向他们的经营者或“所有者”提供分红，同时，他们也不必缴纳一些税收；第四，自治性。即这些组织基本上都是独立处理本机构的事务；第五，志愿性。即这些组织的成员都不是法律强制的，这些机构接受一定程度的时间和资金的资源捐赠。[4]（二）我国的社团组织与非政府组织中国民间的社团组织古己有之。建国后，我国社团组织的发展非常曲折。经过几十年尤其是改革开放以来二十多年的发展，我国的社团组织己具备了一定规模。据统计，XX年底在民政部门登记的民间组织为26万个，民办非企业单

6、位达到了近70万个。此外还有为数众多的不在民政部门登记的事业单位及社会中介组织，涉及面涵盖了经济、社会、文化、教育、环境保护、公益、国际交流等多个方面。它们在公共领域中具备的新颖功能和发挥的积极效应己越来越多地引起关注。正如人民日报评论员文章中所指出的那样，改革开放以来，我国民间组织稳步发展，整体素质提高，遍布全国城乡，涉及社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的民间组织体系，在推动经济发展、社会进步以及对外交往中做出了积极贡献。[5]然而，目前，我国官方尚未正式承认和使用“非政府组织

7、”这一范畴来界定国内的相应社团组织，非政府组织还只是学术话语。中国有没有非政府组织？中国现存的哪些社会组织属于非政府组织？对于这一核心问题，至今鲜有正式、全面的回答。笔者认为，总的来看，现阶段的中国社团组织中很大一部分具备了区别于政府和企业的特性:一方面，它们在行为内容、获利方式和营业能力上明显地不同于以营利为目的的企业；另一方面同时它们在组织体制、权限责任、规制方式上又和政府有着比较明显的差别。它们的活动宗旨以及功能更是与企业和政府迥异。因而，它们在总体上与非政府组织的特征吻合。但是具体到某一类或某一

8、个组织，则与国外的非政府组织在人员构成、自治程度、运作体制、经费来源等方面又存在不小的差异。二、我国非政府组织的发展状况（一）我国非政府组织的特征我国的非政府组织带有深厚的本土痕迹和国情色彩，总的看来呈现出以下的特点：1.我国非政府组织所共通的特征就是民间性、互益性和服务性。中国社会现正处于转型时期，社会管理空白问题较突出，很多场合和情境下政府出现失位、缺位现象，导致公共管理权能的疲软和提供公共服务能力的羸弱，而市场发育的不成熟和本身的一些