中国非政府组织监管思考

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1、中国非政府组织监管思考中国非政府组织监管思考中国非政府组织监管思考中国非政府组织监管思考中国非政府组织监管思考中国非政府组织监管思考中国非政府组织监管思考　　　　一、我国非政府组织的历史　　非政府组织（NGO），也称非盈利组织，是介于政府和企业之间，不以盈利为目的，主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。它是在政府失灵、市场失灵、契约失灵、内在动机、历史渊源、社会因素的相互作用下，顺应历史发展的要求产生的，目的在于满足人们的不同需求的组织。　　通过对各类文献的阅读分析，笔者认为中国NGO的发展应分为三个阶段：1978～1988年，这一时

2、期为NGO的组织创建期，中国开始实行改革开放，一些NGO涌入中国，同时也带来了NGO这一思想，中国在这一时期创立了非常多的NGO；1988～1998年，为NGO的规模壮大期，这一时期我国NGO纷纷快速发展，而且制定了一系列关于NGO的行政规章和一些规范性文件，为NGO的发展也提供了一个有利的环境；1998年到现在，为NGO的活跃期，随着中国在各个方面的不断发展，逐步成为当今世界的一颗新星，中国的NGO也迅速成长起来，并且在中国的政治、经济、社会方面发挥着重要作用。　　二、我国非政府组织监管中存在的问题　　不可否认，NGO在中国发展的这几十年，为中国

3、的各个方面做出了不少贡献。但随着时间的推移，NGO在实际运行过程中的一些问题也逐渐凸显出来。近年来，由于一部分NGO内部人员作风不正，其财务不透明，办事效率低下等一系列问题被媒体大量曝光，国民对NGO的信任度急剧下降，负面评价也越来越多。例如，河南少林寺事件、牙防组事件、郭美美事件等，这些事件的不断发生，使得中国的很多NGO受到国民的质疑。这无疑给NGO带来很大压力，并且严重削弱了他们的社会资源和社会信任。这些问题给中国NGO的发展带来了极大的阻碍，同时也深刻地反映了当下中国NGO存在的一个重要问题——监管不力。　　NGO的监管即对我国依法成立的N

4、GO的行为主体、规章制度、各项行动进行监督和管制，使其按照正确的方式追求正确的目标。一个良好的监管机制在NGO的发展中发挥着不可替代的作用，它使政府能够监管NGO的各项工作，同时也使得NGO的各项工作能够得到一个客观、公平、公正的评价，更能够引导NGO健康发展，取得长远进步。现在，中国在NGO的监管问题上还存在较多问题，需要社会各界的共同努力来改变现状。目前，中国NGO的监管大致分为三类，即社会监管、行政监管、自律监管。下面，笔者将一一表述中国NGO监管现存问题以及给出改善的意见。　　（一）社会监管中存在的问题　　1、从公民监管看。在网络飞速发展和

5、普及的当代，大多数公民都采取通过网络行使对NGO的监管，通过浏览各大NGO的相关网站了解它的资金、运营等情况，而后在论坛、贴吧等公共平台发表自己对NGO一些行为的观点，提出建议。这本是NGO一个认识自我，反省自我的好机会，可以通过分析，采取公众的意见使自己得到更好的发展。但从NGO发展现状来看，NGO并没有合理的利用这些资源。再者，由于缺乏反映渠道与反映成本过高等，公民监管的效用也难以发挥。这些带来的结果则是公民对NGO越来越深的不信任和NGO发展的停滞。　　2、从媒体监管看。在媒体监管中，其包含了网络媒体监管（如中国舆论监督网）和一般媒体监管（如

6、报纸、杂志、电视）。但是，由于中国NGO的“半官方性”特点，媒体监管在其发挥监管作用时也受到了极大限制。就大众媒体而言，一方面是其监管作用没有正常发挥；另一方面是现在一些媒体存在一些不良倾向，即偏好正面报道NGO的助贫扶弱、环保和教育等正面事迹，而对NGO中存在的一些问题则刻意忽略掉。除了上述问题，在社会监管中还存在一个极大的问题，就是NGO信息的发布。没有信息，社会无从对其监督，中国的NGO在这方面做得极其贫乏。在2011年底民政部发布《2010年中国慈善报告》中，在经历南方大雪灾和汶川地震之后，在接受多次捐赠之后，近年来红十字会的透明度并没有提

7、高。在中国，约有75%的慈善组织只披露少量信息，有的甚至完全没有披露资金使用信息。在这样的情况下，社会是没有办法对NGO进行监督的。这些问题也就导致了社会监督效度的低下。　　（二）行政监管中存在的问题　　1、从政府监管看。目前，我国政府监管中采取的方式主要是双重管理体制，它原本的目的是为了加强对NGO的监管，预防违法行为。但是，随着改革开放，经济制度的变更，在计划经济时代制定的双重管理体制显然有点跟不上时代的步伐，这种体制的弊端也就逐渐显露。在双重管理体制下，我国目前对NGO在登记上的监管很严格，要求比较高，这也导致了一些NGO干脆不登记，也就没有

8、被纳入到监管中。NGO一旦登记成功，登记部门对它的管理就非常少，而且大多数地方的民政部门没有专门的民间组织管理机构，就算有