国际非政府组织监管的特殊性研究

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1、国际非政府组织监管的特殊性研究基金项目：本文系2009年度云南省哲学社会科学规划课题《云南省非政府组织监管的政府责任研究》（项目编号：QN2009005）；2010年度教育部人文社科研宄青年项目《国际非政府组织监管制度重构研宄》阶段性成果（项目编号：10YJC810004）。？作者简介：陈姝妞（1982_），回族，女，云南昆明人，云南民族大学哲学与政治学学院讲师。［摘要］国际非政府组织作为介于主权国家、政府间国际组织之间的第三方行为体，其宽广的网络、灵活的方式、非政治性的背景使得其在提供公共问题处理机制方面显得得心应手。国际非政府组织在中国的活动，一方面有效的弥补了由于我国政府财

2、政实力有限导致的在资源配置和公共物品供给方面力量不足的状况，帮助解决了中国在经济、政治、社会发展过程中的部分问题，客观上有利于民生工程的推进；另一方面，由于我们在面对境外非政府组织大量涌入中国，现行的公共管理体制中没有实际经验可供参考的时候，显得对国际非政府组织的监管犹豫不决，缺乏合理有效地政策依据，造成工作的延迟和双方不必要的误解。要想彻底改变这一状况，我们必须从研宄国际非政府组织监管的特殊性入手，了解、把握国际非政府组织的运作模式和行动规则，将其同我国建设社会主义和谐社会目标相统一，达到合理设计监管制度的目的。？［关键词］国际非政府组织；监管；特殊性?［中图分类号］D51［文

3、献标识码］A［文章编号］1671-5918(2011)05-0097-02?doi：10.3969/j.iss.l671-5918.2011.05-049［本刊网址］http：//www.省略??非政府组织作为一种具有普遍性的政治、经济和社会现象，其发展、壮大成为政府和市场之外的，不可或缺的推动全球政治、经济、文化发展的“第三方力量”，越来越多的国际非政府组织或间接、或直接参与日益复杂的社会管理和“全球治理”，其迅速延展的参与范围、立意新颖的参与角度、前所未见的参与模式，在世界范围内掀起了一场有关公共行政的革命风暴，中国也不例外。随着中国改革开放政策在社会管理各个角度的深入发展，

4、一方面加强了中国同世界各国在经济、政治、文化等领域的沟通和交流，另一方面为国际非政府组织接触、参与、融入中国社会各个层面的管理和服务提供了机会。国际非政府组织参与中国的社会服务和公共物品的提供给中国的行政管理工作带来不小的影响，这些影响既有正面的，亦有负面消极的。面对数量与日倶增、影响不断扩大的国际非政府组织在中国的存在，如何有利、有据、有节地对其进行监督管理，一方面保护、鼓励、支持其在华的开展正常的业务，一方面引导、监督、控制其在华活动行为，使得其行为目的符合我国经济、社会建设的基本宗旨，成为当前我们在制定有关国际非政府组织监管政策的首要考量目标。要理清这一问题的思路首先要对国

5、际非政府组织的特殊性有清醒的认识，国际非政府组织不同于国内的基金会、非营利性机构、民办非企业单位、慈善组织，其涵盖的领域更加广泛，覆盖的人群、参与的范围、资金的来源都更加的多元和复杂。？首先，国际非政府组织发起、募集、成立的海外特性，使得对国际非政府组织监管具有涉外性质。大多数进入中国的国际非政府组织无论是全球性和还是区域性的，其发起、募集和成立均不在中国境内，其组建的宗旨、构成、方式均与其所在国对非政府组织的管理目标和规则相一致。大多数国际非政府组织发起、募集、成立集中在西方发达国家，而这些国家由于法制环境的较为完善，对非政府组织的管理有独特的见解，国家政府将自己的意图通过政策

6、制定添加到非政府组织管理体制之中。因而，我们在对这一部分国际非政府组织进行监管的时候不仅要遵循一般意义上国内民间组织管理的原则，还要考虑对方国家的社会组织管理模式，充分遵守外事工作的准则，审慎处理国家主权的深入程度与INGO有效发挥在相关专业领域积极作用之间的关系，达到两者的微妙均衡。？鉴于此，我们在进行国际非政府组织监管制度设计的时候需要首先考虑其涉外的特殊情况，将其管理同国内的非营利性组织管理区别开来，对其制度设计强调法律法规的特别规约，给予其“国民地位”的同时，考虑其跨国性质，在管理方式、沟通手段、合作平台等方面给予“特殊待遇”。具体体现在：在法制建设方面，应该推动立法程序

7、，建立一项针对国际非政府组织管理的专门法，从法律层面体现境外非政府组织管理的重要性。大多数欧美国家，都通过国家大法的规约，对非政府组织进行法制管理。例如：德国的民族间组织的法律制度框架就非常完备，其以德国基本法为基础，民法总则中有关社团法人的规定为基本规则，联邦社团法的专门规定为补充，形成一套完善和系统的民间组织法治管理体系。对于非政府组织登记在民法典第一部分中规定，以非营利性为目的的社团，必须到社团所在地辖区的区法院进行登记。对于境外非政府组织的立法，除考虑对一般非营利性组织行