强化国有林场森林资源经营管理的策略分析与讨论

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1、强化国有林场森林资源经营管理的策略分析与讨论摘要：我国的经济发展离不开自然资源的合理利用，森林作为一种重要的资源，是我国生态系统重要的组成部分，承担着巨大的环境任务，具有过滤空气、提供养分、防止沙尘暴等作用，对我国的可持续发展作用突出。前些年，我国的森林资源被无序地、过度地砍伐和开采，对我国的生态环境产生了恶劣的影响，对森林资源的有效管理引起了社会的广泛关注，而国有林场中的森林资源是我国林业发展和生态保护重要的基地和保障，国有林场经营管理的好坏对我国的经济建设和环境持续友好发展具有极为深远的意义。我们要继续强化国有林场森利资源的经营管理，确保我

2、国的各项经济建设健康有序发展。本文针对国有林场屮森林资源经营管理的现状进行分析和讨论，结合目前我M国有林场森林资源经营管理屮存在的问题，给出相关的对策。关键字：国有林场；森林资源；环保理念；经营管理；问题与对策党的十八大明确提岀要注重“生态文明建设的新理念”，森林的巨大生态作用被越来越广泛的关注，国有林场是我国特有的林业部门的事业单位，是专门负责培育植被、森林保护、扩大森林面积等任务的组织。自建国以来，国有林场便在我国的林业发展史上担负着带头示范和行业领军的使命，尤其是改革开放以来，国有林场在生态安全、森林植被覆盖、优秀苗木栽培等方而发挥了巨大

3、的作用。党屮央和国务院明确提出将建设经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体”的中国特色社会主义事业新格局的宏伟蓝图，可以预见，国有林场将会在生态、经济建设等方面扮演者史为重要的角色。1国有林场简要概况我国的森林面积大约29亿亩，森林覆盖率20.36%,从深林覆盖率来看，我国的人均森林拥有数量全球排名仍然靠后，不到世界平均水平的1/4,可以说我们的生态环境还是较为脆弱的。截止到2015年，全国的国有林场总数为4885个，广泛分布在全国31个省（区、市）的1600多个县区内，这些林场中，有160多个是省属国有林场，市一•级的国有林场约200个

4、左右，其余的1200多个则归属县区管理。全国的国有林场职工75万人。而国有林场占全国总林场总数的1/2,企国大多数珍惜森林植被品种都集中在国有林场内。2国有林场经营管理存在的问题2.1国有林场经营定位不清0前，绝大多数国有林场属于事业单位，属于财政的全额拨款的单位，国有林场管理者对林场的定位不清晰，经营自主权把握不清晰，无法明确自身在市场竞争中的地位和作川，很多国有林场存在手握巨大的资源而向国家要财政补助的现象，不懂得合理利用自身的丰厚资源为国有林场赢得利润和投资，国有林场的员工生活条件较为困难，缺乏工作的动力，思想较为封闭，严重影响了国有林场

5、的科学化管理和经营，国有林场的定位停留在计划经济时代，而忽视了森林资源的合理开发和创新利用。2.2经营管理体制落后国打林场的经营管理体制还不能适应经济社会发展的耑要，缺乏现代管理制度。国行林场一般处于县区经济较为落后，交通较为不便，很多观念还停留在计划经济时代，这与当前的多样化管理模式相互冲突。一方面，虽然国有林场人部分归属县区政府管理，但一些重要的审批权如：处置权、采伐权、经营权等都掌握在省级林业部门手中，而国有林场的经营费用很大一部分归属于省林业部门，例如：县级林场超出5000元的开支，则必须由省级林业主管部门审批，这虽然在一定程度上杜绝了

6、腐败案件的发生，但这严重影响了国有林场的自主经营效率，每年县级林业部门得到的政策资金非常有限，这大大降低了县一级政府对国有林场的重视程度；另一方而，县一级国有林场的如果出现失火、抢占林地、乱砍乱伐、经营不善等状况，县级政府还要承担较大的经营管理责任，这就造成了权责不统一的现象，多数县级政府只要求国有林场不出重大安全M题，这让县级国有林场的经营积极性大打折扣。2.3权属纠纷严重国有林场在森林保护、珍惜植被培养等方面起到非常重要的作用，是维护我国生态安全与平衡的重要手段，国有林场内的所有资源都属于国家的财产。《宪法》中明确规定：“任何单位和个人不得

7、以任何形式佼占、破坏国有森林资源”。然而随着林业经济效益的不断提高，越來越多的不法分子将目光放在了国有林场里的森林上，加上我们国有林场管理制度和力度的欠缺，我们的国家森林资源正在不断受到威胁。例如：很多地方以村和乡为单位，擠自占用国家林场的土地和森林，将绿化的土地擅自改为耕地，这必然导致国有林场职工的反对，村民和国有林场的矛盾愈发激化；一些地方的村民以贿赂的方式诱使国有林场的工作人员对这些行为放纵，这些现象在社会中造成了极为不良的影响，是我们的国有林场遭受丫巨大的经济损失，国有林场的各项事业也受到严重制约。3强化国有林场经营管理的策略3.1准确

8、定位，创新经营管理方式准确定位国有林场在我国经济社会建设中的地位，这是强化国有林场经营管理的前提，未来推动我国的可持续发展战略，笔者认为,我国的国有林