当前房屋征收工作中存在的问题及破解

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1、当前房屋征收工作中存在的问题及破解►周夏琴［摘要］随着城市建设的快速推进，房屋征收也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，产生了诸多矛盾和问题，成为社会不稳定因素之一。要积极稳妥地做好房屋征收工作，务必要对现实工作屮存在的问题进行深入分析，采取有效措施予以解决。［关键词］房屋征收问题对策作者周夏琴，余姚市房地产管理中心副书记，经济师。（浙江余姚315400）近年来，随着城市建设的快速推进，房屋征收量也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，推动了城市建设，使城市综合功能不断提升，群众充分享受到了城币化的成果。但由于资源要素得不到保障、政策平衡难、历史遗留问题多、群众期望值高等原因，使房屋征收工作

2、推进困难，如不正视并妥善解决这些问题，必将影响城市化进程的步伐，并可能成为社会不稳定因素。本戈通过分析，梳理了当前房屋征收屮存在的主要问题并拐出对策建议。一、主要问题（一）资源要素得不到保障，项S启动、推进困难安置房建设滞后于征收工作需要。一是建设进度滞后。拆迁计划量大、时间紧，而安置房建设则柱往由于建设川地、资金等要索到位滞后而影响到建设进度，绀而使得拆迁项目的推进和计划难以如期完成。二是区位不合理。许多安置房区位差，远离帘中心，生活成木溜增，群众不满意。三是户型设计不合理。没有统一的户型规格，屮小户型缺少，各类安置户型面积跳档过大，使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内选择。匹是建设

3、机制不完善。首先非住宅安a房和安a土地缺乏。许多项目无法预先安排好安置土地及商业安賈房，尤其是小面积安置土地落实难度更大，操作中一般通过货卬补偿方式解决，但这在一定程度上剥夺了被征收人的选择权，也不利于企业自身的生存和发展。同时，一旦被征收人提出调产安置的要求也往往使工作难以推进。而被征收人也充分利用这种情况，提出调产安置要求，以期获得更多利益。同时，安H土地和商业安房的缺乏也往往使裁决不能及时有效跟进，征收项目扫尾工作难以如期完成。其次是融资难度大。大足房屋征收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此同时，信贷融资政策却越來越紧，项s资金难以及时到位，致使征收项冃不能按il•划启动和完成

4、。实际工作中，项冃实施单位为此不得采取垫资的办法解决，若资金链不能很好衔接，在影响项目进度的同时也易挫伤项目实施单位的工作积极性。（二）政策突破多、平衡难，调控难度大国有土地房屋征收政策的执行中，对被征收企业无证土地和无证建筑的处理、对擅自改变房屋用途的处理，以及对停业及搬迁安装过渡补助、安置面积扩大种结算标准等方面在实际操作中存在较大的政策突破，屄时，评估公司所依据的安置房市场标准价格与真正市场价还存在较大的差距，导致货币补偿方式失去优势。漾体土地政策差异和突破更为突出，如在房屋的确权、安置人口的汄定及安置面积的确汄、安置房款的结算、非农业户口或农非浞合户等惜况的处理方面各地或各项H差异

5、性较大。山于征收项目计划时间紧迫、考核任务繁重，使项R实施单位在严格遵从政策前提下如期完成征收项H难度极大。如此，尽管政府征收管理部门出台诸如审批制度、备案制度、联席会议制度等等，还是难以有效杜绐基于各自利益导致的政策突破难题，征收政策的统一亨控困难较大。（三）历史遗留问题破解难，谋求不当获利现象严重一是未经登记及违章建筑问题。当今大量农房未批先建、建新不拆旧、未经登记等现象普遍存在，｛H对这些建筑的调查、认定、处理工作难度很大。二是村改居问题。村改居区块一般按照国有土地房屋征收政策予以补偿，因与集体土地房屋征收政策存在较大差距，使征收工作屮受到阻力较大。特别是同一地块同时存在已改、未改两

6、种情况时，容易互相比较，若处置不当，可能会弓I发各种矛盾和信访。三是农村房屋非法交易多。既有本村的农户相互购买，又有外村村民购买，同时还冇居民购买农村房屋的现象，这类房屋一旦遭遇被征收，出卖人和买受人之间往往因利益冲突又起纷争，造成房屋征收项目进度受阻。四是擅自改变房屋用途等问题。此类现象在近年的拆迁房屋征收中也不断出现，被征收人基于既得利益考虑，要求按改性后的功能用途予以认定，否则就把绝签约。（四）群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生群众宥强烈要求征收的愿望，但由于利益驱使，一旦真正实施，便采取各种方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予积极配合，或拒绝或采取拖延战术，并

7、穷尽各种理由要求更多补偿。二是大规模的联访或抱团。被征收户采取大规模上访方式施加压力，S至工作尚未实质性开展，便宥大量信访发生，并多采取袍团的方式。三是诉讼不断增加。对征收过程中每一个可以提起诉讼的环节、程序均提起诉讼，甚至刚开始许可就马上提起诉讼，以法律手段达到拖延、增加砝码的冃的。四是各种极端事件例如安排老人留守抵抗、以各种方式的人身安全相威胁等屡有发生。以上种种现象说明当前房屋征收工作受到的阻力越来越大。一是当前随