当前房屋征收工作中存在问题及建议对策.doc

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1、当前房屋征收工作中存在问题及建议对策近年来，随着城市建设的快速推进，房屋征收量也迅速递增。大规模房屋征收工作的开展，一方面使城市综合功能不断提升，群众充分享受到了城市化建设的成果；另一方面，由于资源要素得不到保障、政策平衡难、历史遗留问题多、群众期望值高等原因，使房屋征收工作推进困难，如不正视并妥善解决这些问题，必将影响城市化进程的步伐，并可能成为社会不稳定因素。本文通过粗浅分析，梳理了当前房屋征收中存在的主要问题并提出了肤浅的建议意见。一、主要问题1.资源要素得不到保障，项目启动、推进困难安置房建设滞后于征收工作需要。一是建设进度滞后。拆迁计划量大、时间紧，而安置房建设则由于建设用地

2、、资金等要素到位滞后，由此影响拆迁项目的推进和计划的如期完成。二是区位不合理。许多安置房区位差，远离市中心，生活成本激增，群众不满意。三是户型设计不合理。没有统一的户型规格，中小户型缺少，各类安置户型面积跳档过大,使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内选择。四是建设机制不完善。首先非住宅安置房和安置土地缺乏。许多项目无法预先安排好安置土地及商业安置房，尤其是小面积安置土地落实难度更大，操作中一般通过货币补偿方式解决，但这在一定程度上剥夺了被征收人的选择权，也不利于企业自身的生存和发展。同时，一旦被征收人提出调产安置的要求也往往使工作难以推进。而被征收人也充分利用这种情况，提出调产安置

3、要求，以期获得更多利益。同时，安置土地和商业安置用房的缺乏也往往使裁决不能及时有效跟进，征收项目扫尾工作难以如期完成。其次是融资难度大。大量房屋征收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此同时,信贷融资政策却越来越紧，项目资金难以及时到位，致使征收项目不能按计划启动和完成。实际工作中，项目实施单位为此不得以采取垫资的办法解决，若资金链不能很好衔接，在影响项目进度的同时也易挫伤项目实施单位的工作积极性。2•政策突破多、平衡难，调控难度大国有土地房屋征收政策的执行中，对被征收企业无证土地和无证建筑的处理、对擅自改变房屋用途的处理，以及对停业及搬迁安装过渡补助、安置面积扩大和结算标准等方面在

4、实际操作中存在较大的政策突破，同时，评估公司所依据的安置房市场比准价格与真正市场价还存在较大的差距，导致货币补偿方式失去优势。集体土地政策差异和突破更为突出，如在房屋的确权、安置人口的认定及安置面积的确认、安置房款的结算、非农业户口或农非混合户等情况的处理方面各地或各项目差异性较大。由于征收项目计划时间紧迫、考核任务繁重，使项目实施单位在严格遵从政策前提下如期完成征收项目难度极大，如此，尽管政府征收管理部门出台诸如审批制度、备案制度、联席会议制度等等，还是难以有效杜绝基于各自利益导致的政策突破难题，征收政策的统一掌控困难较大。3•群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生群众有强烈要求征收的愿

5、望，但由于利益驱使，一旦真正实施，便采取各种方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予积极配合，或拒绝或采取拖延战术，并穷尽各种理由要求更多补偿。二是大规模的联访或抱团。被征收户采取大规模上访方式施加压力，甚至工作尚未实质性开展，便有大量信访发生，并多采取抱团的方式。三是诉讼不断增加。对征收过程中每一个可以提起诉讼的环节、程序均提起诉讼，甚至刚开始许可就马上提起诉讼，以法律手段达到拖延、增加袪码的目的。四是各种极端事件例如安排老人留守抵抗、以各种方式的人身安全相威胁等屡有发生。以上种种现象说明当前房屋征收工作受到的阻力越来越大。二、原因分析1.要素保障方面。一是当前随着

6、现代和谐宜居城市建设的快速推进，征收方式从以前的点、条变为块、片，使征收量大量增加，由于安置房存量不足，且安置房建设本身需要一个过程，致使安置房建设无法同步跟上。同时，在各项手续办理方面部门配合问题也是导致安置房建设滞后的原因之一；二是对安置土地和商业安置房尚需要加大力度妥善落实。三是宏观调控等因素导致融资越来越困难，大量延续项目未能及时完成扫尾工作，也使得土地不能及早挂拍，资金不能及早收回。2•政策统一平衡方面。一是房屋拆迁和城市建设已经历了一个长期的过程，在此期间，政府管理日益加强，管理模式日趋完善，而期间无可避免地出现了各地或各项目各自为政出台的具体政策，这些政策已是既成事实，如

7、取消难度很大，考虑到征收政策前后、横向的衔接性，使得当今征收政策的统一难度较大；二是集体土地上房屋征收情况复杂，有些问题尚缺乏法律依据，这是造成集体土地上房屋征收政策差异性大的最主要原因；三是部分征收项目实施单位或工作人员追求项目进度，或者牵扯到各种利益关系而开口子，也使政策不断被突破。3.抵触对立情绪方面。一是目前整体拆迁氛围差，舆论宣传不断强化被征收人的弱势状态从而置征收管理部门于不利局面，拆迁近乎成为“为民争利"的代名词。二是房屋征收涉及