试议社会管理创新视角下社会组织立法的完善

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1、试议社会管理创新视角下社会组织立法的完善社会管理创新视角下社会组织立法的完善论文导读：本论文是一篇关于社会管理创新视角下社会组织立法的完善的优秀论文范文,对正在写有关于社会论文的写有一定的参考和指导作用,会高度统一的集权式社会管理模式，社团立法强调国家对社会组织的制约和管理，并以维护国家安全和政权稳定为出发点和归宿，集中体现了国家本位的观念。由于对结社自由的不信任，担心放开结社自由会损害社会和政权的稳定，我国现行结社法律制度总体上是抑制结社自由的，不能适应社会组织蓬勃发展的需要，这也是造成大量社团游离于法律

2、简介：黄辉明（1968-），男，安徽桐城人，江苏省委党校法政部副教授，江苏高的律师事务所律师，博士；南京210009　　*本文为全国党校系统2012年重点调研课题“社会组织参与社会管理模式创新的法制建设研究”和江苏省法学会2012年法学研究课题“社会管理创新与社会组织的法制建设研究”的研究成果之一。　　[摘要]社会组织参与社会管理的模式应是政府主导下的社会组织与政府合作共治。战后各国普遍立法保障结社权，然而我国社会组织参与社会管理的制度建设严重滞后，很不完善。要以宪法结社权为统帅，加快制定统一的结社法及相关

3、配套法规，构建社会主义结社法律体系，以充分保障结社权，并加以必要的限制，从而为社会组织参与社会管理创造良好的法制条件。　　[关键词]社会组织；社会管理；合作共治；结社权；立法　　1008410X（2013）05008605　　中国目前正处于深刻的社会转型过程中，传统社会管理模式已不能适应社会发展的需要，必须创新社会管理模式，社会组织参与社会管理成为必定选择。然而，我国社会组织发育不良，一个主要理由是制度环境很不健全，为此必须加快构建社会主义结社法律体系。　　一、社会组织参与社会管理创新的　　模式选择：合作共

4、治从市民社会与国家关系的分析视角看，社会组织在社会管理中的地位不外乎有三种类型：自治型、管制型与合作型。　　第一种类型是自治型。新保守主义主张社会组织自治，“如果没有国家的干预，任由公民社会来发展的话，它将具备这样的美德：良好的品格、诚实、自我牺牲、自律、宽容、公正、信任、文明等”[1]（P12）。社会组织由于其合法性，大多数国家会尊重其独立性和自治性。这种模式属于“强社会弱政府”模式。　　第二种类型是管制型。罗伯特认为，“国家是一个与其他权力中心相对的官僚政治整体，当国家扩张时，必定导致自愿组织功能的下降

5、，并因此使得它们逐渐衰弱，同时，它也削弱了自愿组织得以维持的社区精神。”[2]（P266）当国家的权力过于强大，垄断各种社会资源时，就形成“强政府弱社会”模式，社会组织就难以有存活和发展的空间。　　第三种类型即合作型。在现代国家，合作与互补是国家与社会关系的主流。吉登斯认为，国家与市民社会“每一方应当同时充当另一方的协和监督者”[1]（P83），政府把自己效率不高的活动领域交给社会组织去做，社会组织作为替补者身份出现。这种模式属于“强政府强社会”模式。当代多数学者在研究社会组织与政府关系时，倾向于强调社会组

6、织与政府之间的良性合作关系。社会组织不再对抗和制约政府，而是要渗透和参与政府，推动法律和公共政策的改善，推动民生、环保以及基本人权的实现；而政府则在尊重社会组织独立性的同时，支持社会组织参与社会管理，为其提供法律保障，对其进行适当引导和有限干预。　　近代资产阶级革命以来，西方社会管理模式经历了由自治型向合作型转变，美国最为典型。在自由资本主义时代，国家扮演“守夜人”的角色，奉行不干涉主义，最小限度地干预市民社会。市民社会的经济由市场自主管理，市民社会的公共领域由社会组织自治，教育、医疗、慈善等主要由社会组织

7、自行治理。然而，随着自由资本主义向垄断资本主义发展，资本主义各种固有矛盾都显现出来，于是作为资本主义总人的国家不得不以社会总人的身份干预经济和社会，实行福利资本主义政策，调和劳资矛盾。随着国家干预社会，尽管政府权力日益膨胀，社会管理模式发生了深刻变化，但社会组织的作用并没有因此取消，而是与政府相互合作、相互补充、相互制约，共同管理社会。　　计划经济时代，我国建立了高度集中的政府管理社会模式，国家与市民社会同构，独立的市民社会不复存在，社会组织不能自由成立，允许存在的社会组织也高度依附于政府，实际上成为政府的

8、分支机构，如工会、红十字会等。随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，我国社会目前正处于深刻的转型过程之中，社会与国家的关系开始发生深刻变化，一个要求相对独立于政治国家的市民社会开始萌生，传统社会管理模式已不适应这一社会变化，导致各种社会矛盾和理由日益突出。因此，适应社会转型发展的需要，创新社会管理模式，将社会组织纳入社会管理的主体范围，构建政府主导的合作共治型社会管理模式是我国社会管理创新的必定选择。　　创