加快户籍制度改革 推动特大城市建设

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1、加快户籍制度改革推动特大城市建设加快户籍制度改革　推动特大城市建设姚录岐2008年10月，市政府下发了《关于实行城乡统一户口管理制度的实施意见》，标志着我市户籍管理由“二元化”向“一元化”的顺利转变。从2008年10月1日起，在全市范围内取消农业户口、非农业户口的性质和其他性质的户口类别，按照经常居住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，即一元化管理，所有户口统一登记为“居民户口”。逐步剥离或取消附加在户口上的社会保障、计划生育、就业、复员转业安置等社会管理功能，使之尽快统一到国家对农村居民、城镇居民实施的相应政策上来，确保按期实现户口管理一元化，实现公民身份法律意义上的平等。实

2、行以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所为基本落户条件的原则。凡在经常居住地通过购买、赠予、继承、自建等途径获得产权的公民，均可根据本人意愿办理本人及其直系亲属落户手续。实行以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业区分农业和非农业的统计方法。但是，我市目前户籍制度改革中还存在不少困难和问题。一是农村宅基地的管理问题，如宅基地私自买卖、“城中村”改造中村民安置用地商品化问题。二是城乡低保对象、五保供养对象难以确定；社会医疗救助工作难以操作。低保标准城市高于农村，医疗救助门槛农村低于城市。义务兵家庭优待金农村每户每年平均1500元左右，城镇每户每年平均600元左右，农村标准高于城镇标准，且农村

3、义务兵家庭优待金由国家政策保障，城镇义务兵家庭优待金由各县区自筹解决；烈属、因公牺牲军人遗属、病帮军人遗属定期抚恤标准城镇高于农村；重点优抚对象方面，乡重点优抚对象参加新合疗的费用由政府支付，城镇重点优抚对象参加居民医疗保险的费用由个人负担；城镇退役士兵由当地人民政府安排工作，户口一元化以后，如何判定退役士兵，身份是否可安置、是否可以享受政府一次性经济补偿。四是对参合筹资对象的农民身份无法准确辨别，中、省的新农合配套资金均是根据参合农民的人口数量来配套的，如果将户口全部纳入居民管理，没有了农民，中、省新农合资金将无法配套，等等。建立科学的户籍管理制度，是加强人口管理、构建社会保障体系、促进城

4、乡一体化的重大环节，也是把宝鸡建成特大城市的需要。建议市政府在深化我市户籍制度中抓好以下工作：一、设立城市人口协调领导小组根据特大城市的发展要求和城市生态特点，协调、制订城市人口管理政策，促进人力资源的有机配置，形成科学的户籍管理制度并设立城市人口协调领导小组。该机构建议由主管副市长担任组长，成员由有关部门负责人组成。领导小组下设办公室（挂靠市政府办公室），负责日常工作。办公室的主要职责为：对城市人口政策进行调查研究，提出改革意见；做好城市人口结构变化的统计分析和信息反馈；加强城市人口政策执行的监督检查；完成领导交办的事项。办公室人员应优化结构，提高学历层次和综合素质，适应新形势和职能转变的

5、要求。二、推进地方政府行政资源配置的改革城镇化发展的根本问题，在于改变城镇经济所有制结构单一的现状，把城镇空间和城镇功能载体作为资源，利用市场机制实现优化配置；用市场经济手段对构成城镇空间和城镇功能载体的各种形态的资本，进行集聚、重组和营运。因此，城镇的发展范围不应由行政级别来确定。应该按照城镇的经济能力确定它所能辐射的范围，城镇应该是一个经济区域的中心而不仅仅是行政建制。建议市政府在农民经商居住打工人口较多的城镇，根据人口规模来设置政府的管理机构和人员编制。对一些人口已经达到一定规模的城镇，要重新考虑设置城镇的管理服务规格；要弱化城镇管理的行政级别。对于一些潜力较大的乡镇，可报请上级批准由

6、市政府直接管理。在此基础上，进一步研究设市（县级市）和设镇标准以及乡镇管理等级制度的改革。三、充分考虑改革成本和施政成本服务的人口规模出发，来确定地方财政支出的基数，而不是以行政级别为主要依据。四是在财力允许范围内，选择一两个专项，加大救助金力度，就高不就低，统一城乡救助标准，成熟一个完成一项。四、配套改革农村土地制度随着新型农村合作医疗、农村社会养老保险事业、农村义务教育事业的发展，农村的公共服务取得了显著的进步。但是，这些公共服务的提供，依然是基于土地所有制形态和农村集体经济组织的，而非基于就业和个人居住形态。对于进入城镇的农民，是否通过物权的形式，置换出相应的保障权利，要在现有的物权法

7、和土地承包法的基础上，进一步尝试集体土地所有制的改革。重点是解决农民在农村集体土地的财产权和抵押权以及处置权问题。要对农民的宅基地和承包地采取不同的方式测定价值标准，允许外出进城就业的农民在已经得到了城镇社保待遇之后，可以有偿流转宅基地和承包地。这里，当务之急是应对“城中村”村民安置用地商品化问题、农村居民办理土地使用证问题，及居民住宅事实上的买卖问题，出台相应办法。同时，对少数户籍由城镇流向农村的人员置换保