市政工程项目造价管理中的常见问题及对策

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1、市政工程项目造价管理中的常见问题及对策　　【】本文在对市政工程特殊性分析的基础上，指出了市政工程造价管理中的问题，提出了加强造价管理的几点措施。　　【关键词】市政工程项目；造价管理；问题；对策　　　　一、市政工程的特点　　1、市政工程的社会性　　市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品的使用者是社会公众，社会的发展使城市的经济、政治、文化、交通、公共事业等各个方面在各成体系的同时又具有密切的关系，社会工程的社会性比较明显。市政工程在公众和其他事业之间起着调节和纽带的作用。　　2、市政工程较高的政治性　　市政工程项目涉及到城市的形象问题，对工程的质量要求相对较高，有些工程还要参加国

2、家相关额评比，具有很强的政治性。其工程效益也只能在使用过程中显现出来，表现出一定的政治性。　　3.工程项目的不确定因素很多　　市政工程一般比较复杂，投资金额比较大，项目中涉及到各方面的利益，所需要的过程人员也较多，工期较紧，使得工程项目存在很大的复杂性。　　市政工程是一个流动性很强的行业，作业面的层次较多，战线较长，有的工程项目需要在不同工地和地区流动作业，也增加了工程的复杂性。而且市政工程作为露天作业，自然因素的影响很大。要注意防雨、防风、等因素的影响，在雨季制定排水计划，在冬季制定防寒措施，这些因素都对工期、经济和工程质量造成一定的影响。　　二、目前我国市政工程造价管理中存在

3、的问题　　1．工程项目法人责任制难以落实　　我国的法律中有明确的规定，城市基础设施建设工程项目必须实行项目法人责任制。但由于市政工程的特殊性，存在着施工、管理集于一身的情况，使这一制度很难落到实处。在工程中以行政手段组建的工程指挥为主，权、责、利三者分析不清，产生包揽大权、滥发行政命令的问题。形式上是代表政府在开展工作，但是出现问题后却无人负责。　　2.行政性垄断使造价管理困难　　市政工程主要包括排水、给水、桥梁、道路以及燃气管道等工程，这些工程属于城市的基础设施建设，主要是国家和地方投资兴建。一般以垄断的方式经营管理。地方政府充当了决策者、监督者甚至是经营者的角色，使工程项目实

4、际上处于一种垄断性的情况当中。近几年，国家注意到市政工程建设中的问题，提出利用竞争机制来促进市政工程建设的思路。让民营企业和外资企业参与到市政工程的建设中，实现投资结构的多元化，但由于缺乏相应的管理机制，也带来了一些问题，合同实施方和项目负责方出现工程纠纷的事件频繁发生。　　垄断的出现，使企业的管理松懈，人员素质偏低，企业质量的内控体系不健全，在项目的招标中，很多只是走形式，最后中标的，都是自家兄弟，完全无法建立有效的质量保证体系，市政基础设施工程而定实质质量更是无法保证。　　3.投资、建设、质量三大目标的协调困难　　市政工程建设的特殊投资渠道，使其在建设中受到过多的行政干预，在

5、投资、建设、质量三者的实现上具有很大的随意性。有些地方政府为了作出较好的业绩，鼓励实施边设计、边施工、边投产的三边工程，有领导自己随意的决定工程的施工周期和总体造价，这种不科学、不合理的决定经常给工程带来很大的损失。这也是豆腐渣工程出现的根本原因，而且由于行政性的影响，相关的质量监督部门在发现后往往也无可奈何。　　三、加强市政工程的造价管理的建议　　1.加强项目前期的造价管理　　在实际的造价管理中，人们一直忽视投资决策的影响和作用，更多的关注的是工程实施过程中的造价管理和控制，从表面上看，工程项目的相关合同一旦签订，在投资中占较大比例的就是工程实施了。但有调查证明，投资决策对工程

6、造价的影响达到70﹪以上，而施工阶段的造价控制只有30﹪左右。因此，正确的投资决策和科学的设计方案对工程造价有很大影响。　　市政工程的建设，要从决策的前期就加强管理，保证决策的科学性，根据实际情况编制投资估算，计算出所需的最大投资额，将其作为工程实施的标准。市政工程的大投资额决定了其造价管理的难度，在工程的可行性研究中，要科学的对待，对多个方案进行对比研究，选出最合理、科学的方案。　　2.对工程设计阶段的造价进行控制　　在工程设计的阶段进行造价控制具有明显的效果，做好设计阶段的造价控制能够为接下来的工程管理打下良好的基础。设计阶段的造价控制方法主要包括以下两点。　　（1）对招标过

7、程进行严格的管理，实现技术和经济的有效结合。由于很多因素的影响，设计人员往往对经济管理理念缺乏较多的了解，在工作时，使设计和经济脱节，对工程的造价管理带来一定的影响。因此，市政工程再招标时，要在众多的方案中找到经济和技术的最佳结合方案。　　（2）实行限额设计。在设计之前就将投资的控制进行明示，使设计人员在心理产生经济意识，用所学的专业知识对设计方案不断的进行优化，使设计符合经济和技术的双重要求。但要明白，实行限额设计不是要节省投资，而是要在尊重客观事实的基础上，实现两者的最佳结合