城市化进程中户籍制度改革与城乡劳动力市场相关性研究

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1、城市化进程中户籍制度改革与城乡劳动力市场相关性研究：F241文献标识：A：1009-4202(2011)03-033-01　　摘要户籍制度是我国经济发展，工业化进程必然产物。改革开放以来，旧的户籍制度在很大程度上形成了城乡的隔阂，人才的不流通等弊端。如何推进户籍制度改革，已成为我国城乡二元劳动力市场一体化，解决我国就业问题，农民工社会保障问题的关键。　　关键词户籍制度劳动力市场城市化劳动力转移　　建国以来我国的户籍制度一直是城乡劳动力改革的关键要素，户籍制度决定着人们工作与生活的各个方面，一直是人们去外地工作的主要考虑的因素。改革

2、开放后，户籍制度控制着劳动力流入沿海富裕省份的速度，也影响着我国的城市化进程。　　　　一、户籍制度对农村劳动力转移的影响　　城乡二元户籍制度阻碍了农村经济的发展与农民的生活水平。首先阻碍了农民进城就业，使农村剩余劳动力生活在进城工作成本高，回去没田种的边缘；其次户籍制度使农民不能享受城市的公共福利，这不仅仅体现在社会保障与经济收益上，同时也使农民失去了长期在城市生活的信心。最后，大量农村剩余劳动力又回流到了农村和农业产业，造成了大量的人力资源浪费。据相关调查表明，回流劳动力仅平均外出过2.9年，参与的工作比较简单，收入偏低，生活成

3、本也比较高。　　城市中并不缺少农民工的岗位，现有的户籍制度形成的城乡劳动力流动的壁垒是关键问题。我国城乡二元化的户籍制度，使大量的进城务工经商农民受到了政策上的歧视和心理上的歧视。我国社会保障水平城乡差别太大，使得进城打工的农民有病看不起，失业没补偿，无法养老，无法支撑家庭负担。近期社会出现的“民工荒”与大量积压的农村剩余劳动力形成了鲜明的对比。影响着我国新农村建设城市化进程。　　二、基于户口的劳动力市场分割　　从户籍制度建立至今，户籍制度一直被看做公民权利差别待遇的基础载体。尽管基于农业人口和非农业人口划分的户口性质对城乡就业的

4、影响已经不如以往。但本地劳动力和外来劳动力在城市劳动力市场中存在鲜明的反差。第一，户口性质决定了住宿的性质，农业人口在迁移到城市的身份上打上了“暂住”的身份；第二，取得工作的途径，农村剩余劳动力很难获得合适的工作主要是因为户籍的差距；第三，行业和职业分布的差距，农村流入城市的迁移人口大多分布在工业、建筑业、交通运输业、商业和公共饮食业等行业，特别是从事建筑业和餐饮业的部门，而进城农民进入政府机关和社会团体，科研单位，金融机构等行业中所占的比重就很小；第四，社会保障上的差距明显，城市户口的社会保障明显的要高于农村的社会保障，而进城务

5、工的农民不能享受城市的社会保障，在医疗，养老上都和城市人口有明显的差距。　　三、城乡劳动力市场的二元体制对城市就业的影响　　以户籍制度为基础的多种制度安排，形成了我国特有的劳动力市场多重分割的情况。由于劳动力市场的多重分割，农村劳动力流动的空间也极其有限，农民很难取得城镇的“正式工作”，大多数只能从事临时性的，劳动强度大，保障程度低的职业。此外户籍所形成的歧视，所带来的社会保障问题也对促进就业造成了障碍。　　要想真正构建城乡统一的就业市场，必须逐步改革户籍制度，努力消除城乡“壁垒”，把依附于户籍制度的各种不合理制度剥离出去，建立“

6、企业自主用人、劳动者自由择业”的就业制度，取消对企业使用农民工的行政审批，简化农民外出就业手续，取消专对农民工设置的就业证等各种登记项目，清理各种针对农民工的不合理收费。此外，还要进一步明确和落实以流入地政府为主负责进城务工农民子女的义务教育工作，使进城农民工子女以公办学校为主接受义务教育并降低他们的入学门坎。总之，要通过制度创新，促使农村劳动力正常的稳定的向城市转移。　　四、户籍制度改革的发展前景与阻力　　我国的户籍制度在建国初期对限制劳动力盲目流动和限制城市的过度拥挤上起到了积极的作用，但这种长期将城乡劳动人口分开的户籍制度，

7、将中国的劳动力市场长期分割，造成了资源配置的扭曲和低效率。比起我国的经济发展，城市化建设和基础设施建设，我国城乡户籍制度改革显得非常缓慢，而且没有实质上的突破，成为了劳动力合理分配，促进城乡就业的巨大阻力。　　我国户籍制度改革面临的困境有以下几点：第一，政府不能再已有的户籍制度上做出强有力的改革措施。户籍制度对劳动力市场的枷锁不是市场能调节能够冲破的，改革后果有很大的未知性，风险很大；第二，户籍制度改革的滞后性与城市化发展的超前性不相适应，很多想要进城工作的农民与被征地农民面临着户籍制度带来的就业成本过高的压力与是否被歧视的困境；

8、第三，户籍制度的等级观念深入人心，在改革过程中很难脱离户籍观念的阻力。　　因此，政府的户籍制度改革应该先降低户口的含金量，在保持现有的户籍制度上寻找提高农村福利与支持政策，然后慢慢的取消户籍制度在人们心中的禁锢，最后彻底取消户籍制度，只是个长期的过