2010-f01024-城市化进程中户籍制度改革与城乡劳动力市场相关性研究

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1、城市化进程中户籍制度改革与城乡劳动力市场相关性研究摘要：户籍制度是我国经济发展，工业化进程必然产物。户籍制度出现初期对我国劳动力的盲目流动起到了有效的限制作用，但是改革开放以来，旧的户籍制度在很大程度上形成了城乡的隔阂，人才的不流通等弊端。户籍改革速度的缓慢也使得我国城乡就业问题不好解决，使农民工进程就业显得困难重重，“民工荒”与“民工潮”并存，严重的影响了我国城市化进程。如何推进户籍制度改革，已成为我国城乡二元劳动力市场一体化，解决我国就业问题，农民工社会保障问题的关键。关键字：户籍制度，劳动力市场，城市化，劳动力转移建国以来我国的户籍制度一直是城乡劳动力改革的关键要素，户籍制度决定着人们

2、工作与生活的各个方面，一直是人们去外地工作的主要考虑的因素。改革开放后，户籍制度控制着劳动力流入沿海富裕省份的速度，也影响着我国的城市化进程。一、中国户籍制度发展我国的户籍制度的雏形在1951年在城市产生，1955年扩展到农村。最初的户籍制度只是一种登记制度，不是控制机制。公民在新中国建立初期可以自由的进出各个城市，自由的在农村流动，由于大量的人口涌入城市，给城市造成了严重的负担，“盲目流动”的人口也严重威胁着社会的稳定。1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会审核批准的《中华人民共和国户口登记条例》标志着新中国户籍管理制度的正式确立，户口登记法制化的开始。也是我国明确分割城乡二元劳动

3、力市场的开始。在20世纪60年代和70年代以前的户籍制度，国家控制着农转非的指标，完全控制着农村劳动力向城市的转移，还控制着人口的居住与工作的地点。这样严格的户籍制度虽然有效的避免了劳动力的loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingto

4、theBank'scredit9“盲目流动”，但是也造成了中国社会的社会严重分层，社会隔离与社会不公。至今城乡户籍的歧视依旧存在，根深蒂固。随之形成的中国的二元经济结构使农村人口成为了弱势群体，收入差距也越来越大。改革开放后，中国努力把计划经济转向市场经济，户籍制度随之进行了灵活的调整，使得人们可以将工作的地点转移到其他地方。改革开放初期，中国就有１亿的流动性人口，农民也纷纷进城打工，农民工大量的涌入城市，走向沿海。不断增加的流动人口也给中国的户籍制度带来着极大的挑战，也进一步的要求户籍制度的不断调整。1983年武汉出台的“暂住证”等新的户口登记措施用来管理户口不在本地的外来人口。随后在19

5、85年全国范围推行暂住户口办法。要求年满16周岁，在非户口地逗留超过3个月的人，必须到当地公安局办理暂住证，并交纳一定的管理费用，暂住期限各地自行制定，这样就默认了农村的劳动力流动到城市的合法性，在对外来人口的管理上也清晰明确。申请暂住证的绝大部分是农村进城的劳动者，这就拉近了农村与城市的距离，也保障了农民工在城市务工的合法权益。暂住证制度至今仍普遍的应用着，根据公安部的统计，在2002年，登记暂住人口数字是5990万，占流动人口的70%以上[1]。“农转非”政策的改变，改革开放后，国家对农村的建设也有了重大的调整，为了发展第二、三产业，国家废除了一些过去限制农民进城务工的户籍壁垒，农村人口

6、转为城市人口更加容易，而且允许子女继承父母的户口。进入2000年以后，许多省级行政区都宣布废除获得城市户口的农转非指标限制，同时取消农业户口与非农业户口的区分这种户籍制度的实行，简化了户口制度，吸纳了外来人口，给农民进城务工带来了方便，同时促进了第二、三产业的发展。[1]数字来源：中青在线2003年6月24日报道loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofper

7、sonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9小城镇户口的出现。在20世纪80年代早期，农村公社解体后，出现了大量的农村剩余劳动力，这部分劳动力要向城镇迁移，国务院当时出台了“自理口粮”户口政策，放宽了农民进城务工的要求。规定这部分人，衣食可以自理，必须在城市有住所，必须在企业务工，这部分人也算成非农