财政科技资金管理使用的现状分析及对策研究

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1、财政科技资金管理使用的现状分析及对策研究【摘要】本文从我国近几年来重视科技事业发展，加大财政科技投入的力度的现状出发，指出了我国财政科技资金在投入使用、管理分配和效率公平等方面存在的问题，并分析了产生问题的原因，提出了进一步完善科技资金管理和使用监督的对策建议。【关键词】财政科技资金管理使用研究一、问题的提出人类社会从工业经济时代向知识经济时代跨越的过程中，科学技术对经济增长的促进作用日益凸现出来，科学技术能力在国际竞争中的优势作用日益增强，科学技术发展成为影响一个国家的综合国力和国际竞争力的决定性因素。在国际竞争中，绝大多数国家不但制定了科学技术的长远发展

2、战略，优化科学技术的资源配置，不断加大对财政科技资金投入的力度，而且还越来越关注科技资金的投入绩效，加强对科技资金的监督管理。财政科技投入，是指以国家财政预算和相关科技税收政策等方式，直接或间接用于科学技术活动的经费。我国的财政科技投入，是保障国家重大科技计划实施和国家科学研究机构正常运行，贯彻落实“科教兴国”和“可持续发展”战略的主要手段。从“一五”到“七五”时期，我国财政科技拨款占财政支出的比重由1．089％上升到4．776％，财政科技拨款占财政收入的比重由1．113％上升到5．004％。改革开放以来，国家和社会对科技发展更加重视，科技资金投人的总量始终

3、保持较大幅度的增长，我国财政科技投入进入了快速增长期。特别是1990年以来，我国科技投入增幅更是明显。1991年我国财政科技投人是160．69亿元，到2003年达到975．5亿元，是1991年的6倍多。近几年来，国家主要是通过实施973计划、863计划、科技攻关计划、知识创新工程、自然科学基金资助项目等一系列科技计划以及其他政策措施，加大科技投入力度。从我国财政科技投入的总量来看，包括各级政府预算安排的科技三项费用、科学支出、科研基建支出和预算内其他用于科技投入性质的经费，投入总量在不断增加，投入的力度呈现增长势头。从投入的范围看，中央财政科技投入既包括基础

4、研究、应用研究、试验发展、高技术研究、公益性技术研究、也包括科技基础设施的建设和科技大环境的营造，以及对中央级科研院所的经费支持。而地方财政科技的投入则比较重视科技与经济的结合，一般比较注意创新环境的营造，侧重于支持与地方经济有关的科研活动。我国科技投入现状出现了新的特点：政府财政科技投入总量增长较大，全社会科技投入总量增加；科研经费支出进入高速增长国家行列，科技投入筹资渠道更为多元化。财政投入仍是我国科技投入的主要来源之一，在全社会多渠道科技投入中占主导地位并发挥着指导和调节作用。随着我国不断加大对财政科技投入，政府及有关部门也加大了对财政科技资金的管理监

5、督力度，制定了加强对科技资金管理的政策法规，实行了课题制，将国家对科研机构的财政投入转变为主要以课题经费资助为主的竞争性资助，从制度上规范财政科技资金的管理和使用，促进科研单位加强管理，提高科技资金的使用效益。二、现状分析与国外发达国家相比和公众对我国科技发展的期望值相比，我国财政科技资金在投入使用、管理监督和效率公平等方面仍存在一些问题，如投入资金总量不足、使用效益不高，管理体制不完善、管理方式不科学，预算管理不规范、财务信息不真实等等。(一)管理体制方面的弊端影响资金的使用效益。我国科技计划管理体制存在的弊端一是国家层面统筹规划不够，科技资金缺乏统一管理

6、，部分科研项目重复，部分科技经费存在重复浪费现象。一些科技计划存在边界模糊，交叉重叠，导致一些计划的重点不突出；一些科技项目的重复申报，同一项目得到了不同计划的支持，而有的项目因多种原因得不到资金的支持。二是一些科技计划管理机制的缺陷，影响了财政科技经费使用的合理性。目前一些管理部门对科研计划从申报、审核、立项到评估验收等全过程，都由一个部门在做，“项目路线图”缺乏有效的监督和制约机制；项目计划在立项和管理过程中也未充分引入竞争机制；项目计划下达后，缺乏严格有效的跟踪问效机制和科学合理的绩效评价标准，使财政科技经费得不到公开透明的分配和合理有效的使用。三是封

7、闭式管理影响科技资源的有效配置，降低了科技资金的综合效益。不少部门和科研机构不同程度地存在着“部门所有制”、“单位所有制”或“个人所有制”的管理观念，“谁争取的项目谁用钱”，这种自我封闭式的管理模式，影响了科技资源的有效配置和共享共用，降低了财政科技投入的综合效益。四是科技计划管理体制未能完全对全社会科技资金起到引导、集成的作用。当前我国的科技计划管理体制综合性功能不是很强，国家目标、企业目标以及公众投资者目标未能有机地结合起来，单个投入主体的活动处于分割和分散状态，财政科技资金投入和社会投入没有完全形成良性互动。(二)经费管理办法操作性不强，部分制度规定不

8、够健全。在科研经费的管理上，应该如何配合课题制的实施