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时间:2018-11-11
《卫计委就启动实施“单独两孩”政策答记者问 》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、卫计委就启动实施“单独两孩”政策答记者问 记者:党的十八届三中全会《决定》提出,启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。这项政策受到社会广泛关注。为什么选择在现阶段启动实施? 王培安副主任:进入本世纪以来,我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国的基本国情,同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。 一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初,我国总和生育率降到更替水平以下,目前为1.5~1.6,达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长,但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变,总
2、和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。 二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少,2012年比上年减少345万人;2023年以后,年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快,2013年60岁及以上老年人口将达到2亿,本世纪30年代中期将达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高,近20年来一直在高位徘徊,2012年仍高达117.7。 三是家庭规模持续缩减。六普数据显示,全国户均3.1人,较五普减少0.34人,与上世纪80年代初户均4.43人
3、比较,下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户,独居老人的比例提高,家庭的传统功能有所弱化。 四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高,少生优生、优育优教的生育观念正在形成。 1980年,中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出:到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。当前,启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。 记者:当前启动实施单独两孩政策有何意义? 王培安副主任:启动实施单独两孩政策,是计划生育政策的重大调整完善,是适应
4、人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个有利于: 一是实施单独两孩政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度,促进经济持续健康发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的人口环境;二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能,促进家庭幸福与社会和谐;三是有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。 记者:您能介绍一下之前都做了哪些准备工作吗? 王培安副主任:按照中央领导同志的指示,自2008年以来,我委就启动
5、调整完善生育政策的准备工作,组织开展了深入的调研论证。通过十一五人口发展规划终期评估、千村生育率调查、150个县独生子女婚育状况调查、在全国范围内开展了0~9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等,对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。同时,组织开展了一系列课题研究,组织多方案测算比较,广泛征求各方意见。经反复研究论证,逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。 中央对此高度重视。中央领导同志多次听取专题汇报,作出明确指示。今年两会以来,按照党中央、国务院的要求,我
6、委深化相关研究论证,并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿,党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。 记者:单独两孩政策具体适合于哪些人群,能简单介绍一下吗? 王培安副主任:单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。 记者:单独两孩政策如何启动实施? 王培安副主任:《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会
7、或者其常务委员会规定。按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。 记者:各地启动实施单独两孩政策,是否有统一的时间表? 王培安副主任:启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。 记者:如果我符合单独两孩政策的条件,什么时候能够申请再生育? 王培安副主任:当你们夫妇俩的户籍所在的
8、省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果你们俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单
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