卫计委就启动实施“单独两孩”政策答记者问

《卫计委就启动实施“单独两孩”政策答记者问 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、卫计委就启动实施“单独两孩”政策答记者问　　记者：党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。这项政策受到社会广泛关注。为什么选择在现阶段启动实施？　　王培安副主任：进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。　　一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总

2、和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。　　二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。　　三是家庭规模持续缩减。六普数据显示，全国户均3.1人，较五普减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人

3、比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。　　四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。　　1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。　　记者：当前启动实施单独两孩政策有何意义？　　王培安副主任：启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应

4、人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个有利于：　　一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。　　记者：您能介绍一下之前都做了哪些准备工作吗？　　王培安副主任：按照中央领导同志的指示，自2008年以来，我委就启动

5、调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过十一五人口发展规划终期评估、千村生育率调查、150个县独生子女婚育状况调查、在全国范围内开展了0～9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。同时，组织开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。　　中央对此高度重视。中央领导同志多次听取专题汇报，作出明确指示。今年两会以来，按照党中央、国务院的要求，我

6、委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。　　记者：单独两孩政策具体适合于哪些人群，能简单介绍一下吗？　　王培安副主任：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。　　记者：单独两孩政策如何启动实施？　　王培安副主任：《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会

7、或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。　　记者：各地启动实施单独两孩政策，是否有统一的时间表？　　王培安副主任：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。　　记者：如果我符合单独两孩政策的条件，什么时候能够申请再生育？　　王培安副主任：当你们夫妇俩的户籍所在的

8、省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果你们俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单