简谈促进农村劳动力非正规就业的积极意义与支持体系构建

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2、erfloargin:0auto;font-size:12px;color:#666666;">农村劳动力和部门普通论文格式地位和公平的业机会.二元户籍制度下，农村劳动者的职业选择范围受到多种限制，只能从事工作恶劣、工资待遇低的行业，这直接影响了劳动者的收入，使其沦为城市里低收入的弱势群体.而且农村劳动者一进入城市要暂住证，缴纳种费用，这无疑增加了农民城市生存和发展的成本.　　(二)社会保障制度的缺失　　从非正规部门业的情况看，劳动者业过程中普遍缺乏基本的社会保障，容易受到种伤害.2006年我国非正规业的农村劳动者养老保险参保率只有15%左右，工伤保险、医疗保险的参保率则

3、更低.随着非正规业劳动者人数的增加，这一群体的社会保障问题也越来越受到政府的关注.然而目前出台的一些针对非正规业人员的社会保障制度只是对原有正规业保障制度的部分修改，不符合非正规业人员的特点.社会保险关系异地转移难、不统筹地区社会保险缴费年限不能累加、缴费方式不灵活、缺乏工商保险的制度安排等，这些情况使得大量非正规业人员游离社保体系外.　　(三)教育及培训制度不完善　　劳动力素质的优化是保证农村剩余劳动力顺利转移的一个重要条件，以使劳动力对于非农业机会具有良的适应性.目前我国农村劳动力的文化科技素质相对较低，且缺乏专业知识和劳动技能，严重制约着剩余劳动力的转移业.　　造成

4、非正规业劳动力技能水平低，人力资本缺乏的原主要包括两方面：一是农村基础教育薄弱，资源投入不足.管政府逐年加大对农村教育的投入，由于硬件设施差、师资力量不足等原，农村教育水平依然较低，制约了农村劳动力整体素质提高，阻碍了农村劳动力非正规业的发展.有关部门统计表明，城市和农村间劳动力人口受教育水平的比重情况为：具有大专及以上受教育水平的人口比例是20∶1只受高中教育的人口比为4∶1只受初中教育的人口比为0。9∶1只受学教育的人口比为0。37∶1.二是培训体系不完善，非正规业人员技能缺失的短板无法弥补，业竞争力无法得到有效提高.受财政水平限制，配套资金有限，投入明显不足，而且有

5、限的资源分散不部门，实行多头管理，扶贫、劳动、教育、农业、妇联等部门均有培训任务和规划，培训资源难以整合大多以引导性培训和短期培训为主，中长期培训与技能培训的比例不高，很难帮助其形成立足的一技长许多培训培训面狭窄，不能适应发展要求，培训项目与工作实际脱节，不能满足业需要，真正有实用价值的技能培训往往收费很高，农民工难以承受，参与热情也不高，致使针对农民工提升业技能的种培训难以真正达到预期目的.　　(四)管理机制和法律约束不健全　　农村劳动力非正规业人群处于社会的底层，他们工作不稳定、收入水平低，处的工作环境大多较差，缺乏必要的劳动保护，合法的权益常常受到侵害.而政府的管理

6、体制主要是针对正规业人群而发挥作用，政府投入大量的资源为正规业人群提供服务，忽略了大量的非正规业人群更加需要政府的公共服务，这使得农村劳动力非正规业人群逐渐的边缘化.　　我国关于非正规业的法律供给不断增加，特别是对非全日制业和劳务派遣有较系统的规定，但总的来说我国对非正规业的立法滞后，法律法规供给缺位，非正规业没有专门的法律，有的一些涉及非正规业的法规政策不够全面、操作性不强，使得劳动者无法通过法律渠道维护自身的人身安全和合法权益.　　　　四、促进农村劳动力非正规业支持体系的构建　　从根源上来讲，非正规业是由市场力量自发推动的解决业的重要方式.由于体制性素导致的业壁垒、制

7、度供给不足等造成了现阶段非正规业者的较大风险.与正规业相比，非正规业人员更容易受宏观经济波动、政府行为等外素的影响.为了化解非正规业群体较高的风险，更的促进农村劳动力非正规业的发展，需要一系列支持体系的扶持推动，以实现其健康发展.　　(一)劳动力市场体系建设　　目前我国劳动力市场的分化有日益加大的趋势.正式劳动力市场由大型国有企业、行政机关和事业单位的固定工作人员组成，良的工作环境及优越的待遇成了一个劳动力市场的特权阶层从属劳动力市场则是社会弱势群体的集散地，其中非正规业的农村劳动者是其主要部分.由于制度壁垒，非正规业者无法进