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1、浅谈我国农村劳动力就业的制度支持与路径选择 一、我国农村劳动力就业的现状 1.农村家庭人口规模、劳动力规模及受教育程度水平 2002年,在我国农村居民家庭中,户均人口4.13人,劳动力人数2.76人,占66.8%,其中东部地区劳动力人数(人/户)为2.74,中部地区为2.76,而西部12省区为2.82。按劳动力负担人口(人/劳动力)计算,全国为1.50,东部地区为1.47,中部地区为1.47,西部12省区为1.56。地区之间农村劳动力极不平衡,西部劳动力人口远远大于东部和中部地区。 200
2、2年,农村劳动力中文盲、半文盲所占比例为7.59%,其中,小学文化程度占30.63%,初中文化程度占49.33%,高中文化程度占9.81%,相对于1985年、1990年、1997年,农村劳动力的受教育程度呈上升趋势,但从总体上看,近年来教育费用不断增加,使大量农村青少年本来在应该受教育和训练的时候,却过早地加入到劳动力队伍中,从而使农村劳动力缺乏专业和职业培训,导致农村劳动力生产周期缩短,在很大程度上加剧了农村剩余劳动力的出现。 2.劳动力就业结构呈现多元化的就业格局 改革开放20多年来,我国
3、农村劳动力就业结构发生了较大的变化。1978年改革开放以前,90%以上的农村劳动力在农业部门就业。改革开放以后,我国农村劳动力就业形成了多元化的格局。虽然在农业部门就业的劳动力绝对数增加了,但在农业中就业的劳动力却相对下降了,非农产业成为吸收农村劳动力就业的重要途径。如果从1978年到2002年农村劳动力在农村不同产业部门中的就业趋势来看,农村工业难以为农村劳动力的就业做出进一步的贡献,而农村第三产业的发展潜力较大,可能成为吸收新增劳动力和农业剩余劳动力的主要途径。但是,农村第三产业对劳动力的吸纳
4、也同样受到诸多条件的制约,因此,改变农村劳动力的就业结构,合理配置农村劳动力资源任重而道远。 3.农村劳动力就业空间日益狭窄 由于农业技术进步和农业机械化程度的提高,出现了机械代替以人为主要劳动力的劳动方式,这就相对减少了农业生产对劳动力的需求,把大量劳动力从传统的种植业中驱逐出来,已往必需的劳动力现在成为多余,从而造成了农业富余劳动力的增加,严重缩小了农村劳动力的就业空间。同时,我国现行的城乡劳动力流动政策,在很大程度上也制约了农村劳动力向城市转移。虽然我国的城市化战略几经调整,城乡割据已不
5、再像过去那样森严,但“严格控制大城市转移,适当发展中等城市,积极发展小城镇”的指导方针仍在一定程度上阻碍了我国农村劳动力向城市转移。尤其是近年来,国有企业下岗工人大量增加,大中城市的就业压力明显加大,各大中城市纷纷采取了限制农民进城的措施,客观上为农村劳动力就业设置了障碍,使农村劳动力的就业空间日益狭窄。 4.大批农村富余劳动力亟需转移 目前,我国农村人口有9亿多,农村劳动力在4.3亿左右,农业剩余劳动力在1亿~1.2亿之间,但是,由于农业就业的特殊性,很难落实就业准入政策以及尚不存在离退休机
6、制,致使农业劳动力的参与率(指就业供给人数占人口总量的比重)极高。我国第一次农业普查统计结果显示,超过或低于劳动年龄的从业人员占全国农业从业人员的11.11%,其中低于劳动年龄(15岁及15岁以下)的占1.25%,超过劳动年龄(男性60岁以及60岁以上,女性55岁及55岁以上)的占9.86%,所以,农村实际劳动力仍是远远超过1亿~1.2亿的估计,再加上每年还要新增800万左右的农业劳动力,因此,农村劳动力急需转移的队伍十分庞大。 5.劳动力市场存在严重不足和缺陷,加剧了农村劳动力流动的盲目性
7、近年来,我国劳动力市场建设取得了很大的成效,但从总体上看,我国劳动力市场存在严重不足和缺陷,突出的问题是市场分割、城乡分割严重,造成就业信息闭塞,组织化程度比较低。这些问题严重限制了农村劳动力向非农领域的流动,从而延长了农村劳动力寻找就业机会的时间,加大了农村劳动力流动的盲目性,也进一步限制了我国农村劳动力市场的发育和成熟。 二、影响农村劳动力就业的制约因素 1.农村劳动力素质约束 由于农村劳动力素质普遍较低,滞留在农业部门谋生的可能性就更大。在工业部门和服务业领域,由于市场结构不同,对劳动
8、力素质的要求比较高,如今,有近一半以上的企业已基本停止招收初中及高中毕业生,因为企业在市场竞争中,对技术的要求越来越高,技术不断在升级,相应地要求较高素质和工作技能的劳动力,所以,面对劳动力市场的这种变化,低素质劳动力就业的矛盾会越来越突出。同时,低素质的农村劳动力,还严重影响了农村劳动力向城市转移的规模和速度。从已有的研究成果来看,劳动力素质的差异是形成劳动力市场分割的重要原因之一。由于城镇在劳动力培训体系和基础教育体系方面较为发达,而农村较缺乏技能培训和基础
