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1、城市化进程中我国农村劳动力流动与就业政策选择 收稿日期:2010-05-20作者简介:莫起升(1960-),男,河南商水人,副教授,从事行政法研究。2010年第5期(总第156期)理 论 探 讨THEORETICALINVESTIGATIONNo·5,2010General·No·156城市化进程中我国农村劳动力流动与就业政策选择莫 起 升(河南大学法学院,河南开封475001) 摘 要:城市化进程是一把“双刃剑”,既给农民自身的发展带来了前所未有的机遇,但因我国农村劳动力流动与就业制度的不完善,又给农民的流动与就业带来诸多困难和问题。从长远讲,城市化能够实现农村城市化、农
2、民市民化、农业现代化;积极推进城市化也能解决长期困扰我国社会发展的失地农民就业问题。但也必须克服城乡间体制、制度性壁垒和政策缺陷,完善农村劳动力流动与就业制度,解决农民自身的思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应问题。关键词:城市化;农民;就业政策;城乡分割;教育培训中图分类号:F241.4 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2010)05-0071-04 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾说,21世纪对全人类最具影响的两件大事,一个是新技术革命,另一个则是中国的城市化。城市化进程是一把“双刃剑”,它既给农民自身的发展带来前所未有的机遇,但也因我国农村劳动
3、力流动与就业制度的不完善,又给农民的流动与就业带来诸多困难和问题。从长远讲,城市化能够实现农村城市化、农民市民化、农业现代化;积极推进城市化能够解决长期困扰我国社会发展的失地农民就业问题。但由于城乡间体制、制度的长期壁垒和政策上的缺陷,农村劳动力流动与就业制度的不完善,以及农民自身的思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应,又面临着巨大的角色冲突,承受着由社会转型和利益结构调整所带来的阵痛。各种冲突与矛盾,已成为当前加快城乡一体化进程亟待解决的重大问题。本文拟就此问题,作以探索性研究。 一、突破城乡分割的壁垒城乡分立的二元结构严重影响了我国市场经济的发展,制约着农村生产要
4、素的自由流动,亦影响了我国农村的发展,成为社会稳定的重要隐患。对此,必须有清醒的认识。要建构城乡一体化的有效体制机制,就必须首先突破城乡分割的制度性壁垒。1·改革城乡二元化户籍管理制度。户籍管理制度是中国特色社会经济和人口身份管理制度,对劳动力市场的形成及劳工关系的调整有着重要的影响。目前,我国虽然正在进行户籍制度改革,但尚处于初级阶段,它与形成全国城乡统一的劳动力市场需要相距甚远。我国户籍制度改革的核心是:由现行的城乡分割的二元户籍制度,过渡到城乡统一的一元户籍制度,打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限,剔除黏附在户籍关系上的种种社会经济差别,真正实现城、乡居民在发展
5、机会上的平等,获得统一的社会身份[1]。户籍制度改革后,户籍只承担对人口的社会管理职能,不再与特定的社会经济利益粘连在一起。建立新的人口登记和管理制度,对人口实行开放式管理,即任何人无论是从乡村迁移到城市,还是从一个城市迁移到另一个城市,或从一个农村区域迁移到另一个农村区域,以及从城市迁移到乡村,只要符合一定的条件和要求(如有稳定的收入来源,居住时间达到一定年限等),就应该依法获得暂住户口或常住户口,并依法享有相应的权利,承担相应的义务。目前,国家七部委城乡统筹就业的试点工作已在中部地区展开,如堰城、浏阳等地。政府出台的城乡统筹就业暂行规定,取消了投资、就业、保险、购房、教育
6、等方面的户口限制;嘉禾、邓州两地作为扶持返乡创业试点区,政府部门、企业主、职工、农民已感觉不到户口的限制。近年来,不少专家学者呼吁,人应该拥有自由迁徙权,“将迁徙自由重新写入宪71法”;迁徙自由是基本人权,应从政策层面引向法律层面,从一般法律层面引向宪法层面,为取消一系列歧视农村转移劳动力的政策奠定基础,使没有本地户口的劳动者的社会经济权利得以保障,从根本上变革我国二元分割的户籍制度。户籍制度的“破”与“立”,是城乡利益关系的一次根本性调整,是农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城市集聚的过程,是我国社会经济体制的重大变革。只有将“增加一个城市人口,财政背上一个包袱”转变为“
7、增加一个城市人口,城市就增加一份经济实力”[2],我国的户籍制度改革才能水到渠成,取得实质性的进展。2·建立城乡统一的劳动力市场。由于我国在就业市场上对城市劳动者实行的是正规劳动合同、人事档案、下岗证、失业证等,而对农村劳动者实行就业许可证、流动就业卡、计划生育证、暂住证等不同的管理制度,使得农村劳动力在就业市场得不到公平的待遇。城、乡就业制度的二元性,使劳动力要素流动的栅栏难以拆除。2001年,国家劳动和社会保障部已开始在江苏常熟等城市进行“城乡统筹就业”试点工作,取得了很大的成效,统筹城乡就业的基本
