构建我国非正规就业群体的社会保险体系

《构建我国非正规就业群体的社会保险体系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、构建我国非正规就业群体的社会保险体系随着经济全球化、市场化的加速以及经济社会转型的进一步深化，我国的经济结构以及随之发生的就业结构发生了深刻的变化，非正规就业作为一种有别于传统的就业方式在我国就业形式中的比例越来越大。这种就业方式在缓解就业压力，减少贫困，促进经济结构的调整方面都已展示出其突出的作用。然而，“非正规就业”外在的特点阻碍建立社会保险与“非正规就业”内在的发展呼唤建立社会保险形成了矛盾。本文通过对非正规就业以及非正规就业者的社会保障现状与问题的分析，提出了构建非正规就业群体的社会保险制度的一系列措施。　　关键词非正规就业非正规部门社

2、会保险个人账户　　简介：张静，南京大学政府管理学院社会保障系硕士研究生，研究方向：社会保障；周清，南京大学地球科学与工程学院博士生。　　：C913：A：1009-0592(2011)04-176-02　　　　在经济全球化、市场化的加速以及经济社会转型的进一步深化的大背景下，我国的经济结构以及随之而发生的就业结构发生了深刻的变化，据劳动与社会保障统计，我国在国有、集体两类正规单位就业人数由1996年的1．42亿下降到了7298万，占同期城镇从业人员的比例由1996年的71．6%下降到2005年的26．7%①。这就意味着非正规就业作为一种有别于传统

3、的就业方式在我国就业形式中的比例越来越大。非正规就业在扩大就业、缓解就业压力，减少贫困，促进经济结构的调整方面都已展示出其突出作用。“非正规就业”比“正规就业”存在更大的风险，这就意味着非正规就业者更需要社会保障。然而，我国目前庞大的非正规就业群体依然游离于社会保障制度之外。因此，对构建非正规就业者的社会保险政策进行探讨时很有必要的。　　一、非正规就业　　（一）非正规就业概述　　“非正规就业”是一个外来的名词（informalemployment），对这个概念的理解目今尚处于变化、发展和不确定之中。综观诸位学者对“非正规就业”的定义，可以概括地

4、分为狭义和广义两大类。狭义的“非正规就业”被认为是与“非正规部门就业”概念等同的，而广义的“非正规就业”则被认为是是一个比非正规部门就业更宽泛的概念，它不仅包括非正规部门就业，还包括正规部门的“非标准就业”。由于城市与农村中越来越多地出现‘在正规部门的灵活就业’②，非正规就业广义上的含义也更加普遍地被使用。一般而言，非正规就业具有雇佣关系不稳定、劳动时间弹性大、工资的不确定等特点。　　（二）我国非正规就业　　非正规就业在我国的兴起，是伴随着经济改革的深化、劳动力就业结构和就业方式的调整、各单位开始实行劳动合同制、大规模的职工下岗、以及下岗职工的

5、再就业而来的。随着就业形势的日益严峻，非正规就业也得到了进一步的发展。对于我国“非正规就业”的内涵，除少数学者直接采用国际劳工组织的定义外，绝大多数学者都认为非正规就业应包括“非正规部门就业”和正规部门“非标准就业”，即在非正规部门和正规部门中的、有别于传统典型的就业形式，亦称为“候鸟式”就业③。其中“非标准就业”是指正规部门中区别于标准就业形式的非标准工作安排形式、非标准就业形式及非标准劳动关系，主要包括通常所说的“弹性就业、阶段性就业、非全日制就业、劳务租赁或派遣性就业、季节性就业及其他临时的短期的就业形式”④。　　我国非正规就业的人群主要

6、包括广大农民工、个体工商户、小的私营企业工作人员、正规部门中各种临时就业和短期就业人员、自由职业者等等。在上世纪90年代，非正规就业出现之初，非正规就业形式以低层次劳动者为主，随着产业机构的调整，有越来越多的高知识高学历者选择了非正规就业方式，比如具有一定专业特征的“SOHO就业”⑤，但本文所指的非正规就业者并不包括“SOHO就业”。　　在我国当前的经济社会形势下，非正规就业的发展意义重大。它不仅有利于扩大就业，缓解就业压力，形成就业的新渠道、缓解贫困，增加人民收入，还能包容多层次的人力资本，提高人力资本的利用效率，同时由于非正规就业对劳动力所

7、具备的承载力，它还有助于经济结构调整。　　二、我国非正规就业者的社会保险困境　　（一）社会保险　　社会保险，是指国家对因年老、疾病、伤残、生育和失业等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公民给予物质帮助和补偿的一种制度。我国现行的基本社会保险有五种：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。它与社会救助，社会福利及军人优抚共同构成了广义上的社会保障，是社会保障的最主要的组成部分。社会保险旨在通过保险费的缴纳使个人风险在横向的社会层面（如医疗保险）和纵向的个人层面（如养老保险）进行分解，把无形的风险化解于有形的保险之中，以此来避免社会成员因突然

8、的风险而陷入贫困。　　（二）非正规就业对社会保障提出挑战　　1．非正规就业自身的特点阻碍了该群体社会保险的构建。现行的社会保障的实行需要有稳定的劳动关